黑龍江省召開全省審計(jì)工作會(huì)議 2011年實(shí)施“15637”工程
1月24日，黑龍江省全省審計(jì)工作會(huì)議在哈爾濱市召開。會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)了2010年審計(jì)工作，表彰了2009年度省級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，安排部署了2011年工作任務(wù)。
黑龍江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫到會(huì)作重要講話。省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)李希龍代表廳黨組作了題為《服務(wù)發(fā)展開拓創(chuàng)新在新的起點(diǎn)上推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展》的主題報(bào)告。來自全省各市縣審計(jì)局長(zhǎng)、特約審計(jì)員等162人參加了會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)真總結(jié)回顧了 “十一五”期間，全省審計(jì)事業(yè)取得的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)完成“十二五”期間審計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行了展望，提出了要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，致力于創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)。
會(huì)議指出，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好2011年全省審計(jì)工作至關(guān)重要。2011年黑龍江省審計(jì)工作的主要任務(wù)和措施，概括起來是實(shí)施“15637”工程，即：“圍繞一個(gè)中心”、“推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變”、“落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)”、“深化三項(xiàng)質(zhì)量保證措施”、“加強(qiáng)七個(gè)方面建設(shè)”。
圍繞一個(gè)中心——緊緊圍繞黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，突出發(fā)展這個(gè)主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，改善民生這個(gè)根本，進(jìn)一步理清思路，把握重點(diǎn)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里的”的重要指示精神，找準(zhǔn)審計(jì)工作與實(shí)現(xiàn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策措施的結(jié)合點(diǎn)，把審計(jì)署、省委省政府部署和要求落實(shí)到各項(xiàng)審計(jì)工作中去。
推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變——牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念、民本審計(jì)理念、責(zé)任審計(jì)理念、文明審計(jì)理念，以新的理念為指導(dǎo)，拓寬審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)模式。繼續(xù)深入推進(jìn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一是從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；二是從重查處輕整改向查處與整改并重轉(zhuǎn)變；三是從重事后輕事中，向事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；四是從注重真實(shí)性審計(jì)，向以真實(shí)性為基礎(chǔ)，真實(shí)、合法、績(jī)效并重轉(zhuǎn)變；五是從重治標(biāo)輕治本，向標(biāo)本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變。
落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系。按照《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見》，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步深化本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)本級(jí)預(yù)算編制情況、本級(jí)預(yù)算批復(fù)和下達(dá)情況、財(cái)政支出情況、預(yù)算追加情況和年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，探索審計(jì)財(cái)政部門政府決算草案的編制情況，及時(shí)揭示財(cái)政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，擴(kuò)大二、三級(jí)預(yù)算單位審計(jì)覆蓋面。積極探索對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見，揭示部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行效果中存在的問題，從體制機(jī)制層面提出意見和建議。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立完善有效工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化和發(fā)展。進(jìn)一步建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制中的作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策制度、監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、協(xié)調(diào)解決問題等搞好服務(wù)；加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、審計(jì)計(jì)劃安排、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、議定事項(xiàng)督辦落實(shí)等任務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立完善與《規(guī)定》相銜接配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施規(guī)范、操作指南、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)體系等，從各個(gè)層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，緊緊“跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)政策措施落實(shí)，緊緊“跟進(jìn)”財(cái)政資金運(yùn)用全過程。要進(jìn)一步拓寬審計(jì)視野，更為敏銳地從宏觀上、全局上把握重大政策、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭示和反映產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，從源頭上和根本上提出對(duì)策和建議。組織部分審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，分析資金使用效果，揭示騙取、截留、挪用資金等行為，充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)民生、涉農(nóng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在效果。組織全省各市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，以規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展；組織各市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)開展全省保障性安居工程資金審計(jì)調(diào)查，摸清全省廉租住房保障資金、棚戶區(qū)改造資金、危舊房改造資金等保障性安居工程資金規(guī)模，揭露資金使用和管理中存在的突出問題，促進(jìn)地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)該項(xiàng)資金管理和規(guī)范使用；組織部分市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)土地出讓收入與土地整治資金進(jìn)行審計(jì)，揭露土地領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，規(guī)范土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；組織部分市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2009年至2010年黑龍江流域水污染防治情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解和掌握黑龍江流域水污染防治工作開展情況，揭露流域地區(qū)水污染防治中存在的問題，促進(jìn)黑龍江流域水污染防治工作。
五是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和審計(jì)署統(tǒng)一部署，組織各市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府地方政府性債務(wù)開展審計(jì)調(diào)查。各地要摸清地方政府債務(wù)規(guī)模，分清政府償債責(zé)任，分析各級(jí)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)和償還能力，評(píng)估償債風(fēng)險(xiǎn)，提出促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議；省廳要組織部分市地縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2010年度全省國(guó)外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)有效利用外資，防范外債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府主權(quán)外債安全；要開展審計(jì)署授權(quán)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行黑龍江省有限責(zé)任公司2010年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，核查郵政儲(chǔ)蓄銀行2010年損益真實(shí)性，揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重瀆職等造成損失浪費(fèi)查處力度，關(guān)注高管薪酬情況和職務(wù)消費(fèi)問題，審核內(nèi)控制度健全和有效性，揭示薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要積極探索前移審計(jì)關(guān)口，對(duì)重特大投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。要把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、揭示問題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處投資建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和投資風(fēng)險(xiǎn)控制，保障投資效果，確保中央和省各項(xiàng)決策和部署落到實(shí)處。要高度關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，推動(dòng)問題及時(shí)解決。組織部分市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出問題，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行；組織部分市地審計(jì)機(jī)關(guān)開展支持新疆發(fā)展資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，促進(jìn)中央支持新疆發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)，保障各項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，推動(dòng)援建資金和項(xiàng)目有效用于改善新疆生產(chǎn)生活條件；組織各市地、縣審計(jì)機(jī)關(guān)開展中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目審計(jì)，保證建設(shè)資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
深化三項(xiàng)質(zhì)量保證措施——把不斷提升審計(jì)質(zhì)量作為第一位任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。一是深入貫徹落實(shí)審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)政違法行為處罰處分條例，認(rèn)真研究落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制具體措施，并根據(jù)工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況，不斷完善質(zhì)量控制辦法和制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求，建立和完善以審理復(fù)核、重大審計(jì)事項(xiàng)報(bào)告和審計(jì)責(zé)任追究為主要內(nèi)容的審計(jì)質(zhì)量控制制度體系，促進(jìn)提高審計(jì)工作整體質(zhì)量。三是進(jìn)一步做好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作，大力實(shí)施“精品工程”，切實(shí)把優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體落實(shí)到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中去，落實(shí)到審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比達(dá)到充分展示審計(jì)成果、發(fā)揮示范引導(dǎo)作用的目的，努力打造更多的署優(yōu)、省優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目。
加強(qiáng)七個(gè)方面建設(shè)——一是大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，加大績(jī)效審計(jì)份量，穩(wěn)步提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目比重，要與有關(guān)部門聯(lián)合開展此項(xiàng)工作，并在創(chuàng)新形式等方面走出新路子。二是繼續(xù)加強(qiáng)“金審工程”建設(shè)應(yīng)用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，努力在擴(kuò)大計(jì)算機(jī)審計(jì)覆蓋面、擴(kuò)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用、完善全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、實(shí)施網(wǎng)上審計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)綜合分析，精煉審計(jì)成果，多出高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息，不斷提升服務(wù)層次和水平，更好為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)；要進(jìn)一步推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果公開納入重要議事日程，不斷加大審計(jì)結(jié)果公開力度，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告常態(tài)化。四是采取多種措施促進(jìn)整改，研究建立審計(jì)整改工作報(bào)告制度、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、審計(jì)整改工作跟蹤檢查責(zé)任追究制度、審計(jì)督察檔案跟蹤制度等，保證審計(jì)結(jié)論和建議落到實(shí)處。五是把治理整頓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)也閷曳竼栴}作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完善措施、加大力度上下工夫，確保實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”工作目標(biāo)。六是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入民營(yíng)企業(yè)資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、套取、轉(zhuǎn)移、私分財(cái)政資金等行為，保證國(guó)家和省給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)管好用好財(cái)政資金，更好發(fā)揮資金使用效益。七是要建立以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果第一跑道，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問題能手、分析研究高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用強(qiáng)手和內(nèi)部管理行家里手。（張曉梅、李瑞峰）
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