光明日?qǐng)?bào)：審計(jì)的“后臺(tái)”是中央和13億人民——訪審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義
光明日?qǐng)?bào)記者 何 平
每一年，他所領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告，都會(huì)將中央國(guó)家機(jī)關(guān)的違規(guī)問(wèn)題一一點(diǎn)名，在社會(huì)上引起很大反響。審計(jì)署成立27年，他從事審計(jì)工作26年，對(duì)于54歲的審計(jì)長(zhǎng)劉家義而言，審計(jì)的“最大后臺(tái)”就是中央和13億人民群眾的支持。
12月2日上午，劉家義走進(jìn)會(huì)議室接受記者采訪。一句“大家隨意一些，不要弄得我很緊張，我這個(gè)人既不會(huì)背稿子，也不會(huì)念稿子”的四川普通話開(kāi)場(chǎng)白，拉近了彼此的距離，讓氣氛活躍起來(lái)。
記者：您當(dāng)選審計(jì)長(zhǎng)后，提出了充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能這樣一個(gè)新理念，能否具體談一下在這一理念指導(dǎo)下審計(jì)工作發(fā)揮的作用？
劉家義：近年來(lái)，我們充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，必須牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念。審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：首先，必須充分發(fā)揮預(yù)防功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。其次，必須充分發(fā)揮揭露功能，查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。最后，必須充分發(fā)揮抵御功能，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
5年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了72萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度2.4萬(wàn)多項(xiàng)。
記者：近年來(lái)，審計(jì)署探索開(kāi)展了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？審計(jì)了多少干部？
劉家義：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國(guó)際上尚無(wú)先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已全面推開(kāi)，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，走向制度化。
全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成對(duì)16萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括審計(jì)署組織了對(duì)18名省長(zhǎng)、26名部長(zhǎng)和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，黨委政府參考審計(jì)結(jié)果，對(duì)約占4％的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了不同形式的問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究（其中：158人受到降職撤職處分、移送司法機(jī)關(guān)98人、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)427人）；一大批干部得到提拔重用，也有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，查明了情況，澄清了問(wèn)題。
總的看，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問(wèn)題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問(wèn)責(zé)制度。
記者：每一次審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告，都會(huì)在社會(huì)上引起很大反響，但也有部分公眾認(rèn)為近幾年公告的數(shù)量偏少、內(nèi)容欠詳，審計(jì)的威力似乎有些減弱。您是否認(rèn)同這一觀點(diǎn)？
劉家義：我堅(jiān)信并一直強(qiáng)調(diào)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。近年來(lái)，我們更加注意發(fā)揮向全國(guó)人大常委會(huì)作的關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告與單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告的互補(bǔ)和銜接作用，審計(jì)工作報(bào)告更多地反映預(yù)算管理和執(zhí)行的總體情況，單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告揭示具體部門(mén)和單位的具體問(wèn)題。這就解決了以前由于審計(jì)工作報(bào)告篇幅所限，不能將問(wèn)題涉及的部門(mén)和單位一一點(diǎn)名的情況。
平時(shí)我也喜歡上網(wǎng)，也注意到有網(wǎng)民提出審計(jì)點(diǎn)名少的問(wèn)題。我可以用一組數(shù)字來(lái)回答這個(gè)疑慮：今年1至10月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2896期，比去年同期增長(zhǎng)54.9％。其中，審計(jì)署發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告23期，比去年同期增長(zhǎng)64.3％。今年6月，我向全國(guó)人大常委會(huì)作的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，正文只有20多頁(yè)，可是附件卻有420多頁(yè)，附件里將中央國(guó)家機(jī)關(guān)所有的違規(guī)問(wèn)題一一點(diǎn)名，所有這些都是向社會(huì)公開(kāi)的。
記者：有沒(méi)有哪一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程，給您留下的印象比較深？
劉家義：對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)審計(jì)，我的印象比較深。與以往對(duì)救災(zāi)資金的審計(jì)相比，這次審計(jì)有四個(gè)不同：一是由以往的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?jì)，對(duì)救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)揮即時(shí)監(jiān)督功能；二是強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要從抗震救災(zāi)工作大局出發(fā)，服務(wù)救災(zāi)工作需要，促進(jìn)和幫助建立健全有關(guān)規(guī)章制度；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，及時(shí)糾正；四是定期公告審計(jì)結(jié)果，重大問(wèn)題隨時(shí)公告。
這次審計(jì)，全國(guó)1.2萬(wàn)余名審計(jì)干部對(duì)3.2萬(wàn)多個(gè)部門(mén)和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，提出了3670多條審計(jì)建議，各級(jí)政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)規(guī)定、完善制度570多項(xiàng)，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開(kāi)透明?？梢哉f(shuō)，通過(guò)審計(jì)，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，“防患于未然”，實(shí)現(xiàn)了“保證不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題”的目標(biāo)。
記者：在您看來(lái)，當(dāng)前審計(jì)工作面臨的最大的困難是什么？如何解決？
劉家義：從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部情況來(lái)看，關(guān)鍵還是人的問(wèn)題。隨著民主法治的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的期望和要求越來(lái)越高。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，審計(jì)力量不足和審計(jì)工作量不斷加大、審計(jì)工作任務(wù)重之間的矛盾越來(lái)越突出。我們做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，每位審計(jì)人員每年有100天左右的時(shí)間要在外勤審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作，還不包括他們回到單位進(jìn)行審計(jì)情況匯總、審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)、完成內(nèi)勤工作等事項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，審計(jì)人員已經(jīng)非常辛苦了。即便如此，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的覆蓋率還是偏低的，每年對(duì)中央部門(mén)的審計(jì)覆蓋面僅在三分之一左右，如果加上中央部門(mén)的二、三級(jí)單位，審計(jì)覆蓋面還要小。另一方面，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。隨著績(jī)效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的開(kāi)展，需要更多的復(fù)合型人才，需要具備較高理論水平、善于宏觀分析的高端審計(jì)人才和國(guó)際化審計(jì)人才。
從外部環(huán)境看，核心是民主法治的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的民主法治進(jìn)程逐步加快，人們的民主意識(shí)、法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法制建設(shè)還存在滯后的現(xiàn)象，個(gè)別單位和個(gè)人的法制意識(shí)還不夠強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，審計(jì)的執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步改善。同時(shí)，也存在對(duì)審計(jì)工作不理解的情況。這些因素都在不同程度上給審計(jì)工作帶來(lái)不便。
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