海關(guān)總署高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出臺(tái)公告堵塞稅收流失漏洞
近日，海關(guān)總署出臺(tái)了2010年第47號(hào)海關(guān)總署公告《關(guān)于飛機(jī)租賃中相關(guān)費(fèi)用海關(guān)稅收問(wèn)題》，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的航空公司在租賃飛機(jī)時(shí)，代外方支付預(yù)提所得稅，未納入租賃飛機(jī)報(bào)關(guān)完稅價(jià)格的問(wèn)題，做出了明確規(guī)定，堵塞了關(guān)稅征收漏洞，審計(jì)的免疫功能得以充分體現(xiàn)。
審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦在對(duì)沈陽(yáng)海關(guān)2009年關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)某航空公司在租賃飛機(jī)時(shí)，代外方支付了預(yù)提所得稅，但未納入租賃飛機(jī)報(bào)關(guān)完稅價(jià)格，僅測(cè)算3年數(shù)據(jù)，就直接影響國(guó)家關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅465萬(wàn)元。在進(jìn)一步的深入調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，在預(yù)提所得稅是否應(yīng)納入完稅價(jià)格的規(guī)定上，由于相關(guān)法規(guī)未能清晰定義和明確界定，導(dǎo)致企業(yè)和海關(guān)在具體操作中均存在認(rèn)識(shí)有誤和征管不到位的問(wèn)題。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第二十條第三款和《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（海關(guān)總署令第148號(hào)）第十五條第三款均規(guī)定：“進(jìn)口貨物的價(jià)款中單獨(dú)列明的下列稅收、費(fèi)用，不計(jì)入該貨物的完稅價(jià)格：（三）進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅及其他國(guó)內(nèi)稅”。航空公司據(jù)此認(rèn)為，預(yù)提所得稅是發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)，由中國(guó)政府征收且發(fā)生在貨物交付之后、由中方企業(yè)承擔(dān)的稅收，并不是外方銷售該貨物的必要條件，符合上述規(guī)定內(nèi)容，因此不應(yīng)納入關(guān)稅完稅價(jià)格。在具體關(guān)稅征管中，基層海關(guān)也認(rèn)同企業(yè)的實(shí)際報(bào)稅行為。
而實(shí)際上，預(yù)提所得稅是以實(shí)際收益人為納稅義務(wù)人，以支付人為扣繳義務(wù)人。稅款由支付人在每次支付額中按照稅法規(guī)定的稅率扣繳。航空公司代外方支付所得稅，實(shí)質(zhì)上是增加了外方收入，是一種間接的支付價(jià)款。按照《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（海關(guān)總署令第148號(hào)）第七條“進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，是指賣方向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售該貨物時(shí)買方為進(jìn)口該貨物向賣方實(shí)付、應(yīng)付的，并且按照本章第三節(jié)的規(guī)定調(diào)整后的價(jià)款總額，包括直接支付的價(jià)款和間接支付的價(jià)款”的規(guī)定，應(yīng)納入完稅價(jià)格。
審計(jì)組將此問(wèn)題的影響結(jié)果和問(wèn)題產(chǎn)生的原因向海關(guān)有關(guān)部門做出了反映。針對(duì)這一全國(guó)普遍存在問(wèn)題，海關(guān)總署予以高度重視，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究出臺(tái)公告，明確規(guī)定：“對(duì)于出租人為納稅義務(wù)人，而由承租人依照合同約定，在合同規(guī)定的租金之外另行為出租人承擔(dān)的國(guó)內(nèi)稅收（包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等），視為間接支付的租金，計(jì)入完稅價(jià)格”，在制度上堵塞了稅收流失的漏洞。（張輝）
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