吉林省高度重視審計(jì)建議 全面加強(qiáng)土地管理工作
近日，審計(jì)署駐哈爾濱特派辦對2009年實(shí)施的吉林省土地資源專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目整改情況進(jìn)行跟蹤回訪發(fā)現(xiàn)，吉林省對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，多次召開專門會議研究整改落實(shí)工作，從切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，積極完善相關(guān)法規(guī)，堵塞管理漏洞，落實(shí)人員責(zé)任，全面提高了土地管理工作水平。
一是立法加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善土地開發(fā)、利用、保護(hù)方面的規(guī)章制度。吉林省第十一屆人大常委會通過了《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，以立法形式建立健全了對地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任約束和追究機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的土地管理責(zé)任。吉林省地方各級政府及相關(guān)部門，制定、修改或廢除耕地保護(hù)、土地利用、開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察、征地補(bǔ)償、基準(zhǔn)地價(jià)等六大方面的法規(guī)、規(guī)章和制度40多項(xiàng)。在土地利用方面，吉林省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的意見》，加強(qiáng)對政府依法履行土地審批職責(zé)、管理使用國有土地收益的監(jiān)督管理；在土地開發(fā)整理方面，吉林省國土資源廳和松原市分別出臺了規(guī)范土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理的文件；在執(zhí)法監(jiān)察方面，省國土資源廳修訂《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件掛牌督辦辦法》等7項(xiàng)制度，加大土地執(zhí)法力度，完善土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制；在征地補(bǔ)償方面，長春市印發(fā)文件大幅度提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前三年平均年產(chǎn)值的50倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于30倍的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有力地保證了失地農(nóng)民生活水平；在基準(zhǔn)地價(jià)方面，長春市印發(fā)文件更新調(diào)高了市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，保證土地出讓價(jià)格符合市場水平。
二是健全組織機(jī)構(gòu)，提高管理效能。長春市調(diào)整了國土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，將各城區(qū)國土資源監(jiān)察大隊(duì)劃歸市國土資源監(jiān)察支隊(duì)，使分散化的執(zhí)法管理工作整合形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)了國土資源監(jiān)察工作；成立了長春市土地交易中心，將經(jīng)營性用地招拍掛、工業(yè)用地招拍掛、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地二級市場交易納入統(tǒng)一市場管理，實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易制度和交易辦法，加強(qiáng)對土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)督；由市財(cái)政局在土地收儲中心以獨(dú)立會計(jì)委派制方式組建土地收儲會計(jì)核算站，加強(qiáng)對土地儲備資金使用的監(jiān)督管理。
三是開展清理檢查土地使用權(quán)專項(xiàng)行動。吉林省對面積為2.18萬公頃的10164宗出讓土地進(jìn)行清查，進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強(qiáng)對政府依法履行土地審批職責(zé)、管理使用國有土地收益的監(jiān)督，取得顯著效果。2009年和2010年上半年，全省土地收益總價(jià)款分別達(dá)到146.7億元和119億元，同比增長33%和194%。
四是長春市加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)管理，保障農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。組織多部門開展征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)治理整頓行動，對2005年以來各城區(qū)、開發(fā)區(qū)征收農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償情況，進(jìn)行逐村組、逐地塊、逐農(nóng)戶的核查，兌現(xiàn)拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)。要求有關(guān)部門切實(shí)履行“兩公告一登記”制度，依法規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情權(quán)；將各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)直接劃入“征地補(bǔ)償費(fèi)專戶”，實(shí)行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ茫Ｗo(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。為解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，長春市還積極開展了被征地農(nóng)民的社會保障工作，目前已有8200名失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)責(zé)任追究，處理相關(guān)責(zé)任人員。針對審計(jì)調(diào)查反映的農(nóng)村集體土地征用過程中存在的貪污私分征地補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)別土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量低劣造成損失浪費(fèi)等問題，吉林省有關(guān)地方政府依法追究了相關(guān)人員的責(zé)任。目前，已有5名責(zé)任人被分別判處3至10年有期徒刑，2名責(zé)任人被免職，并受到黨內(nèi)警告處分。通過對土地腐敗案件的查處，有力地促進(jìn)了土地領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。
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