中國審計報：“節(jié)能減排”審計 要算的不僅僅是經(jīng)濟賬
記者：廖朝明
節(jié)能減排也能審計？空氣污染嚴不嚴重，企業(yè)排放達不達標，能不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，這些不都是環(huán)保、工信等部門管的事嗎？不但許多普通人感到新鮮，就連審計人員也都是在這個領域嘗了一回“頭啖湯”。
2009年10月起，審計署組織了18個特派辦就節(jié)能減排專項資金管理使用、重點行業(yè)落實節(jié)能減排政策情況，先后兩次進行了審計和專項審計調(diào)查。
財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里。在審計署農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計司司長黃道國看來，節(jié)能減排中動用到的國家補貼資金需要審計，這一點是毫無疑義的，一個更重要的目的則是，“對審計發(fā)現(xiàn)的問題予以披露，對相關的漏洞予以填補，對缺失的法規(guī)和政策，建議盡快予以完善，進而促進地方政府和企業(yè)貫徹落實國家調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的政策措施。”
也就是說，節(jié)能減排審計，要算的不僅僅是經(jīng)濟賬，更要算一算環(huán)境賬、資源賬、社會效益賬。
江蘇標本：向節(jié)能減排要效益
作為一個經(jīng)濟、文化、人口大省，江蘇在許多方面一直都走在全國前列。在節(jié)能減排課題上，江蘇也交上了一份令人滿意的答卷。
來自江蘇省經(jīng)信委和環(huán)境保護廳的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，江蘇省單位GDP能耗逐年下降，前四年累計下降17.5%；在減排方面，截至今年6月底，江蘇全省化學需氧量和二氧化硫累計減排15.95萬噸和30.26萬噸，已完成“十一五”減排總目標的109.3%和122.5%，兩項指標均提前半年動態(tài)超額完成。
對于節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，江蘇南鋼集團董事長楊思明有著一番深刻的理解。作為一位身處“兩高一耗”行業(yè)的高管，楊思明得出了這樣一個結論：過去靠攤大規(guī)模粗放式經(jīng)營的方式行不通了，今后要拼的就是基本功，就是節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。
2009年，受全球金融危機和產(chǎn)能過剩的影響，許多鋼鐵企業(yè)虧損嚴重，南鋼集團卻依靠降低噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、自發(fā)電等新技術、新工藝，實現(xiàn)利潤8億元，其中7.28億元來自節(jié)能減排的貢獻，貢獻率高達90%。這個鋼產(chǎn)量只在全行業(yè)排名第二十一位的企業(yè)，卻連續(xù)數(shù)年實現(xiàn)了經(jīng)濟效益綜合指數(shù)全行業(yè)第一。
“行業(yè)發(fā)展到了一個新的階段，國家也是。要靠節(jié)能降低生產(chǎn)成本，靠減排履行社會責任，我們要把眼光看得更長遠。”楊思明總結道。
電煤消耗量是電力行業(yè)節(jié)能減排的一個重要指標，江蘇電網(wǎng)公司通過節(jié)能調(diào)度，大大減少了能源消耗和污染物排放。
據(jù)審計署駐南京特派辦項目主審楊海榮介紹，節(jié)能減排主要靠結構調(diào)整、技術進步和加強管理三種途徑來實現(xiàn)。江蘇電網(wǎng)公司實施的節(jié)能調(diào)度，就是一種管理節(jié)能的體現(xiàn)。發(fā)電1千瓦時，能效高的大機組只需耗煤308克，而小火電廠的小機組需要耗煤350克，后者比前者可以高出14%！江蘇電網(wǎng)公司實行的辦法是在年初確定各電廠的發(fā)電額度，并允許電廠之間實行發(fā)電權交易，那些燒煤多、成本高的小電廠就可以把自己的部分發(fā)電權轉讓給大電廠，大電廠再將部分節(jié)約下來的成本返還給小電廠。通過發(fā)電權交易，那些高能耗的機組就會主動減少發(fā)電，這或許比強制性的關停減產(chǎn)要科學得多。
審計之惑：阻力來自利益驅動？
自“十一五”規(guī)劃中首次提出之后，節(jié)能減排這個詞就頻頻見諸政府公文和媒體報道之中。然而令人遺憾的是，盡管節(jié)能減排的指標納入各類考核之中，盡管這是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變增長方式的必由之路，但在政績和利益的驅動之下，總有許多看似“明智”、“理性”的行為和節(jié)能減排的宗旨背道而馳。
比如，太陽能發(fā)電雖然是一種清潔能源，但是要生產(chǎn)太陽能發(fā)電面板的主要原料多晶硅，會產(chǎn)生一種四氯化硅的副產(chǎn)品，它是一種有毒的物質(zhì)，會對環(huán)境造成嚴重污染。由于該種物質(zhì)回收再利用的成本昂貴，多數(shù)中國太陽能廠房均未裝設或完全安裝相關的回收設備。審計發(fā)現(xiàn)，某地方政府違規(guī)以土地稅收優(yōu)惠政策引進產(chǎn)能過剩的多晶硅項目，并違規(guī)給予土地出讓金和稅收方面的優(yōu)惠政策。這些違規(guī)上馬的項目背后，莫不和當?shù)氐亩愂漳酥林髡哒兿⑾⑾嚓P。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要與體制有關系，要遏制這種利益驅動，必須與各種制度的改革配套同步進行。
拾遺補缺：只為助推節(jié)能減排
“查問題不是我們節(jié)能減排審計的主要目的，像江蘇電網(wǎng)公司節(jié)能調(diào)度這樣好的做法經(jīng)驗，我們在審計中發(fā)現(xiàn)了，就有責任有義務幫助將這種做法經(jīng)驗推廣，這也是對節(jié)能減排工作的一個推動?！睂徲嬍瘃v南京特派辦副特派員倪志偉說。
自2007年11月起，無錫市蘆村污水處理廠實施了脫磷除氮提標改造工程。由于排放標準的提高，企業(yè)增加了深度處理污水的程序和工藝，處理成本有所提高。江蘇省審計廳和無錫市審計局通過審計調(diào)研，掌握了企業(yè)的運營成本之后，建議有關部門適當調(diào)整污水處理價格，降低企業(yè)的負擔。審計建議得到了相關主管部門的重視，目前污水處理價格已由0.65元/噸調(diào)整到了0.85元/噸。
2009年以來的兩次審計，讓南鋼集團董事長楊思明徹底改變了對審計的看法。一次是2009年10月，國家審計署4名專家到南鋼進行“十大節(jié)能工程項目”專項審計，在審計南鋼“富余煤氣發(fā)電”項目時，專家們發(fā)現(xiàn)電機組在周期性大修時煤氣利用不充分的問題，提出了建設備用煤氣發(fā)電機組的建議。另一次是今年7月開展的燒結機脫硫項目審計，審計人員發(fā)現(xiàn)電力行業(yè)可以享受到的脫硫補貼，鋼鐵行業(yè)卻無法享受。關于鋼鐵行業(yè)脫硫設施建設運行亟需政策扶持的信息上報后，被江蘇省政府領導批示和省政府辦公廳采用，目前，8座鋼鐵脫硫燒結機正在江蘇各地建設當中。
“審計原來并不僅僅是查問題，還幫我們完善內(nèi)控，呼吁政策，把服務貫穿到了經(jīng)濟建設的各個環(huán)節(jié)中。審計的水平在提高，我們對審計的認識也在改變。”楊思明說。
路在何方：還需多管齊下
由于節(jié)能減排的專業(yè)性很強，此次專項審計的一個特點就是，審計過程中外聘了許多行業(yè)內(nèi)的專家參與進來。其實常識告訴我們，審計不能“包打天下”，審計人員只是給提個醒。
為什么一些地方會違背國家節(jié)能減排的精神，頂風上馬違規(guī)項目呢？為什么一些企業(yè)寧愿掏錢罰款也不愿花錢治污？用大局意識、社會責任等概念，能否對一些地方政府和企業(yè)起到約束作用？如果不能，是否應該建立相應嚴厲的問責制度，讓這些和節(jié)能減排精神背道而馳的行為付出相對應的成本？這些也成了審計人員算賬之余關注的焦點。
比照各地因生產(chǎn)安全或社會事件導致主政官員被問責的先例，不難發(fā)現(xiàn)，鮮有官員因違反相關產(chǎn)業(yè)政策而被追究責任。
又如，一些企業(yè)寧愿掏錢罰款也不愿花錢治污，其實也符合“理性經(jīng)濟人”的選擇。因為如果企業(yè)收到排污罰款通知，最多花上幾十萬上百萬元，而治污設備和運作成本可能是罰款的10倍以上。懲戒性的問責和處罰的缺失，無疑起到了一個“逆向鼓勵”的作用。
伴隨中國GDP總量的不斷增加和國際地位的提升，需要承擔的責任也在增加，特別是去年哥本哈根氣候峰會之后，節(jié)能減排被賦予了經(jīng)濟領域和政治領域中的雙重意義，黨中央、國務院對節(jié)能減排工作的重視程度也是不言而喻的。
“經(jīng)濟增長有數(shù)量而無質(zhì)量，犧牲環(huán)境換取GDP的增長都是得不償失，這樣的觀念應該要成為全社會的共識?！秉S道國認為，節(jié)能減排意義深遠，一些地方和主管部門也做了大量工作，審計可以推動節(jié)能減排工作的開展，可以反映行業(yè)部門之間的利益沖突，提出建議解決體制機制上的問題，而更重要的是，國家從宏觀層面上理順各種矛盾和痼疾，社會從微觀層面上對節(jié)能減排予以關注和監(jiān)督。
這，應當要比一兩個部門單兵突進要有效的多。（摘自10月13日《中國審計報》）
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