“養(yǎng)兒防老”自古以來是中國農(nóng)民恪守的信條。近年來，一項旨在讓廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保政策，有望讓農(nóng)民養(yǎng)老難題得到有效破解。
新農(nóng)保的概念是相對老農(nóng)保而言的。它是在貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立起來的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009年國務院第70次常務會議原則通過了《關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并于當年８月１８日召開全國新農(nóng)保試點工作會議。隨后，各地開始加快積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的步伐。截至目前，全國新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）有320個。
為了保障這項中央惠農(nóng)政策落到實處，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的預防、揭示、抵御功能，審計署及時跟進，關口前移，于2010年5月至6月底，組織京津冀、太原、濟南、廣州、深圳、昆明、西安、蘭州、長春等9個特派辦分別對河北、山西、山東、廣西、浙江、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等9個省（自治區(qū)）新農(nóng)?；鸬幕I集、使用、管理和新農(nóng)保及相關配套政策落實情況進行審計調(diào)查，確保其陽光、健康運行。
新農(nóng)保政策的具體實施情況究竟如何？審計調(diào)查反映出哪些問題？7月6日至8日，本刊記者隨審計人員一起，前往吉林省部分新農(nóng)保試點縣進行探訪。
農(nóng)民參保積極性高 審計未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題
“大爺，領到錢了嗎？”
“領到了?！?BR> “從什么時候開始領的？”
“從今年1月份，已經(jīng)領了5個月了。”
在吉林省東豐縣二龍山鄉(xiāng)三資代理農(nóng)民辦事大廳，記者遇到前來領取5月份基礎養(yǎng)老金的63歲老人尹學家。一番攀談之后，記者切身體會到這項惠農(nóng)政策在基層落到了實處。
按照“先試點、后鋪開”的原則，東豐縣以二龍山鄉(xiāng)為參保繳費先行試點開始了新農(nóng)保探索。由于二龍山鄉(xiāng)尚沒有農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點，這個辦事大廳成了臨時代辦點，每個月村支書一通知，符合標準的老人就可以帶著身份證和農(nóng)業(yè)銀行辦的社?？▉眍I錢了。
新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不上稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又將迎來“養(yǎng)老不犯愁”的好光景。
2010年初，東豐縣樺樹河村新農(nóng)保試點啟動，農(nóng)民紛紛積極參保的時候，51歲的徐立榮正在大連一家私立幼兒園打工。聽到新農(nóng)保政策在家鄉(xiāng)開始試點的消息，徐立榮叮囑母親代她登記參保，上繳了100元個人養(yǎng)老保險費，并馬上趕回老家親自了解情況。
“本想繳500元的，但我家里也沒什么收入，希望多繳點，積少成多，老了多得點兒?！毙炝s告訴記者。
原來，兩年前丈夫得病去世后，徐立榮就沒有種地，“丈夫得病轉(zhuǎn)出了不少地，現(xiàn)在只剩三畝，也承包出去了”。目前，她的兩個女兒都在大連打工，而且大女兒已經(jīng)成家。徐立榮經(jīng)常大連、樺樹河兩邊跑，靠打點零工維持生計。對徐立榮來說，新農(nóng)保政策無疑是一場“及時雨”，為她年老之后的生活提供了可靠保障。
當從審計人員口中得知將來可以把繳費檔次調(diào)成500元時，徐立榮顯得很高興，不停地向?qū)徲嬋藛T和陪同前來的技術人員詢問相關事宜?！耙荒?00元還可以承受，現(xiàn)在沒啥花銷多繳點兒，老了能多得點兒，這筆賬還是很劃算的。”面對審計人員的詢問，徐立榮憨厚地笑了。希望自己的老年生活有所保障，這是她最質(zhì)樸的愿望。
樺樹河村村支書馬勇告訴記者，他們村里的農(nóng)民參保積極性很高，“報名參保，三天就全完事兒了”。該村16—59歲的適保農(nóng)民有527人，其中有359人參保。
記者采訪時了解到，吉林省新農(nóng)保試點工作已經(jīng)取得初步成效。截至2010年5月，吉林省9個試點縣新農(nóng)保應參保98.56萬人，實際參保59.61萬人，綜合參保率達到60.48%；吉林省新農(nóng)?；鹄塾嬍杖?4 982.59萬元，其中：財政補助9709.34萬元，個人繳費5272.0萬元，集體補助0.2萬元 ，利息收入1.05萬元。從審計情況看，中央基礎養(yǎng)老金已經(jīng)全部預撥到位，吉林省和相關市、縣政府對參保人個人賬戶的政府補貼和新農(nóng)保工作經(jīng)費也全部納入了年初預算并按進度撥付到位，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用問題。
值得一提的是，為了將新農(nóng)保這件好事辦好，吉林省還出臺了為重度殘疾農(nóng)民等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費的政策。
“總體上看，各級部門對這項工作非常重視，廣大農(nóng)民對這項政策也非常歡迎，參保熱情很高?！睂徲嬍痖L春特派辦紀檢組長李秀才告訴記者。
由于新農(nóng)保涉及農(nóng)村人口多、居住分散、組織難度大、缺乏可供借鑒的審計經(jīng)驗，審計人員只有深入基層、走進農(nóng)戶，摸情況、細核查，才能審深審透?！皩徲嬍鹨竺總€省至少調(diào)查5個縣，每個縣延伸調(diào)查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了深入、全面了解情況，我們把吉林省9個試點縣全部納入了審計調(diào)查范圍”，李秀才介紹說。
審計過程中，審計人員積極應用計算機審計方法，節(jié)約審計成本，提高工作效率，做到參保人員審計分析的全覆蓋。同時，他們還采取計算機數(shù)據(jù)分析比對方法，將審計模型和思路轉(zhuǎn)化成計算機分析模塊，應用到參保人員數(shù)據(jù)分析中，取得了良好的效果。
負責牽頭新農(nóng)保基金審計調(diào)查項目的審計署社會保障審計司司長李建新告訴記者：“新農(nóng)保資金管理整體比較規(guī)范，目前的審計結果顯示，沒有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為。”
部分養(yǎng)老金未按月發(fā)放 青年人參保率有待提升
錢領到了，但細心的審計人員注意到，個別試點縣每月55元的基礎養(yǎng)老金發(fā)放時間并不固定。
“每月55元的國家補助標準是一定的，縣級社保經(jīng)辦機構每月月末前進行支付確認處理、參保農(nóng)民按月領取養(yǎng)老金也是有規(guī)定的。但確有一些試點縣由于種種原因沒有實現(xiàn)按月發(fā)放，這也是審計調(diào)查中十分關注的一個問題”,李建新司長坦言。
作為被審計單位，吉林省人力資源和社會保障廳副廳長崔力夫?qū)Υ艘沧鞒隽私忉尅ＫJ為，個別試點出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放不及時是由多方面原因造成的，但客觀因素居多。比如，有的地方比較偏遠，沒有金融網(wǎng)點覆蓋，養(yǎng)老金發(fā)放程序比較復雜；有的農(nóng)民由于身份證明缺失、補辦等原因，社?？〞簳r沒有辦好。這些工作不僅社保部門要做，還涉及金融等部門的協(xié)助配合。對此，審計署也在積極呼吁，力爭推動相關基礎工作的開展。
據(jù)了解，吉林省9個試點縣養(yǎng)老金發(fā)放不及時共涉及140余萬元，除以上原因外，還涉及一個動態(tài)管理不到位的因素。比如，1月份開始發(fā)放時，有的老人未滿60周歲，但現(xiàn)在已經(jīng)滿60周歲，這部分人的基礎養(yǎng)老金有一部分也沒有及時發(fā)放下去?！拔覀兘ㄗh吉林省政府把規(guī)范新農(nóng)保管理、加強基礎工作規(guī)范化與推動參保擴面進一步有機結合，為新農(nóng)保的推廣打下良好基礎”，審計署長春特派辦社保處處長周矯告訴記者。
除了個別試點縣存在養(yǎng)老金發(fā)放不及時問題外，審計還發(fā)現(xiàn)并關注了農(nóng)村年輕人參保積極性不高的現(xiàn)狀。
從吉林幾個試點縣的參保登記表中，審計人員發(fā)現(xiàn)，16—44歲的中青年對參加新農(nóng)保的興趣顯然沒有那么高。吉林省綜合參保率60.48%，其中45—59歲年齡段參保率為84.3%，而16—44歲年齡段參保率卻僅為33.68%。
把目光投向全國，這一現(xiàn)象也普遍存在。李建新透露，設計審計調(diào)查報表時是按照年齡段劃分的，所以調(diào)查過程中就發(fā)現(xiàn)年輕人參保率不高這一問題。例如，全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。
分析其原因，李建新總結了下列四項。一是年輕人參保意識不強，覺得離養(yǎng)老還比較遙遠，這是主觀方面的因素；二是從客觀方面看，地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但是繳費時間越長、繳費金額越多得到實惠越多的效果并不明顯，有的地方出臺的優(yōu)惠補貼政策還不到位，對年輕人吸引力也不夠；三是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法；四是當下農(nóng)村年輕人外出務工比較多，向其宣傳參保政策受到客觀因素影響，宣傳并沒有十分到位。
“下一步的參保擴面工作，應把中青年作為主要對象”，李建新說，“國家出臺鼓勵中青年盡早參保的優(yōu)惠政策，特別是對繳費年限超過15年這部分農(nóng)民適當增加養(yǎng)老金補貼和繳費補貼，同時建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，有利于使更多中青年農(nóng)民消除疑慮，加入到新農(nóng)保受惠群體當中。”
及時“免疫” 讓新農(nóng)保政策更加陽光透明
談及本次審計調(diào)查的目的，李建新說，審計通過調(diào)查新農(nóng)保試點政策落實和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，不僅要揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，更重要的是深入分析原因并提出改進管理、完善制度的審計建議，在促進新農(nóng)保政策落實到位，推動新農(nóng)保試點工作，維護民生資金安全等方面更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
審計署對新農(nóng)保政策落實情況進行審計調(diào)查是十分必要的。采訪中，吉林省人力資源和社會保障廳副廳長崔力夫向記者表示：“審計提前介入，發(fā)揮‘第三只眼睛’的作用，‘小雨常下、警鐘長鳴’，可以有效預防大的問題的產(chǎn)生，保障這項政策的健康運行?！?BR> 事實上，從介入時間上看，審計署及時跟進的目的確實是為了有效發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。以吉林省為例，該省今年1月份正式啟動新農(nóng)保工作，5月份審計即介入調(diào)查這項重大惠農(nóng)政策的運行態(tài)勢，前后間隔不足半年。
李建新介紹，審計署組織安排的這次新農(nóng)?；饘ｍ棇徲嫞趪页雠_新政策后快速跟進，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的一次具體實踐。審計希望通過提前介入、關口前移，及時了解新農(nóng)保實施過程中存在的問題，特別是政策執(zhí)行、制度銜接等方面的問題，提出有針對性的意見和建議，確保政策的長期健康運行。
緊緊圍繞發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能理念，以建立健全相關制度為工作目標，通過審計調(diào)查促進制度建設，這或許道出了審計及時跟進的初衷。審計調(diào)查期間，審計人員對現(xiàn)行新農(nóng)保政策規(guī)定的參保對象、基金籌集機制、待遇享受和補貼標準等進行深入分析，提出了建立穩(wěn)定、安全、持續(xù)增長的籌資機制，逐步提高保障水平的政策建議，較好地發(fā)揮出審計的建設性作用。
不僅如此，審計人員還通過查詢新農(nóng)保經(jīng)辦機構參保檔案資料、分析參保人員的參保數(shù)據(jù)信息，并到農(nóng)戶家中座談走訪，了解到惠農(nóng)政策的實施效果，同時調(diào)查經(jīng)辦機構對新農(nóng)保政策的宣傳組織情況和業(yè)務辦理情況，也為進一步擴大試點規(guī)模提供了重要參考。
在吉林采訪時記者還獲悉，審計調(diào)查期間正值農(nóng)忙和村級組織換屆選舉，為掌握第一手材料，審計調(diào)查組克服了很多困難。有的延伸調(diào)查安排在晚上進行，有的甚至安排到田間地頭，深入調(diào)查了解農(nóng)民領取養(yǎng)老金情況以及對繳費檔次、補繳保費等新農(nóng)保制度的意見，分析政策運行中存在的問題，終于較為圓滿地完成了此次審計調(diào)查任務。
“截至目前，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題主要是部分基層單位收取農(nóng)民保費上繳財政專戶不及時、各地沒有統(tǒng)一的保費收據(jù)等”李建新說，如果問題不及時解決，這部分資金的安全可能會受到影響。李建新還提到，從收取保費到上繳財政專戶，目前國家尚沒有出臺具體細則，審計建議相關部門及時制定政策予以規(guī)范。
此外，審計過程中發(fā)現(xiàn)，全國多數(shù)試點縣受信息化建設總體水平的影響，新農(nóng)保業(yè)務信息化管理水平不高。很多試點縣尚未啟動專門的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，計算機基礎設施方面也沒有跟上。有的縣參保農(nóng)民的數(shù)據(jù)信息尚未全部錄入計算機,有些已經(jīng)錄入計算機的數(shù)據(jù)信息，也只形成了電子表格，很難實行程序化管理。
新農(nóng)?；鹬械募w補助政策在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)很難實行也是審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一個問題。例如，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經(jīng)濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。
“不過，新農(nóng)保目前還處在全國試點階段，審計及時糾偏，及時建言獻策，就可能將問題解決在萌芽狀態(tài)。保障了新農(nóng)保資金的安全，才能保證農(nóng)民對新農(nóng)保政策和對政府的信心?！?BR> 李建新最后強調(diào)，“這項審計調(diào)查工作，我們的目的只有一 個——就是促進這項政策更加陽光和透明！”
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