樹立科學(xué)審計(jì)理念切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能——審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義答本報(bào)記者問
作者：汪彥 陳國(guó)裕
記者：據(jù)我們了解，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，審計(jì)署提出要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。您能介紹一下科學(xué)審計(jì)理念的具體內(nèi)容嗎？
劉家義：近年來，審計(jì)署努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，提出要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。樹立科學(xué)審計(jì)理念，就是要認(rèn)識(shí)到：審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南；審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”；審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作的基本方針是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”；審計(jì)工作中要堅(jiān)持“兩手抓”，一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用，另一方面關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，推進(jìn)民主法治建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
記者：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，為此，審計(jì)署今年是否有針對(duì)性地安排了審計(jì)項(xiàng)目？
劉家義：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的緊迫工作。按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，在今年的審計(jì)工作中，我們要求各項(xiàng)審計(jì)都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為；注重分析政策實(shí)施效果和資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金的安全、科學(xué)和高效使用；密切關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。
記者：近年來，審計(jì)工作的一個(gè)顯著變化，就是加強(qiáng)了對(duì)重特大公共事件和投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，我們想知道，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目是怎么確定的？
劉家義：我們一直在探索發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，力爭(zhēng)少出問題，不出重大問題。所以，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和溫家寶總理關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等重特大公共事件和投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。2009年以來，審計(jì)署組織對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)投資項(xiàng)目以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等共2萬多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了全過程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了很多問題，減少和防止了一些重大損失浪費(fèi)、違法違紀(jì)問題，發(fā)揮了較好作用。對(duì)此，各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾給予了充分肯定。
記者：不久前，您受國(guó)務(wù)院委托向人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告在社會(huì)上引起很大反響。在您看來，與去年相比，今年的審計(jì)報(bào)告有什么變化？
劉家義：如果講特點(diǎn)，今年的報(bào)告有三個(gè)方面：一是形式有所變化，內(nèi)容更加完整，也更加公開透明。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年在向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，一并提交了已公告的21個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、56個(gè)中央部門單位 2009年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果（公告稿）和2008年來已結(jié)案的審計(jì)署移送的典型案件等3個(gè)附件。審計(jì)工作報(bào)告著重反映了預(yù)算執(zhí)行的總體情況和重大問題，作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示了每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，從而初步形成了以審計(jì)工作報(bào)告制度為主體、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告作配套的審計(jì)報(bào)告體系。
二是報(bào)告的層次有了一定提升，體現(xiàn)了審計(jì)工作的深化和發(fā)展。今年的審計(jì)工作報(bào)告將中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施落實(shí)情況作為一條主線貫穿全篇，更加注重反映推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政情況，更加注重反映中央政策措施落實(shí)和關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面情況，更加注重反映推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)情況，立意更加高遠(yuǎn)，層次更加清晰。
三是注重推進(jìn)改革和制度建設(shè)。報(bào)告最后提出了“進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系”、“加快推進(jìn)財(cái)政體制改革”、“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”和“加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度”等四個(gè)方面的意見，針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)。我們力求通過揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題、提出有針對(duì)性的審計(jì)意見和建議，推動(dòng)改革不斷深化、制度日趨完善。
記者：有一個(gè)老問題，幾乎在每次審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)報(bào)告后，公眾都會(huì)發(fā)出這樣的疑問：為什么有些問題年年審計(jì)卻又年年發(fā)生？您怎么看待這個(gè)問題？
劉家義：實(shí)事求是地講，屢審屢犯的問題確實(shí)存在。對(duì)此，我們有兩個(gè)辦法：首先是屢犯屢審，一直到徹底糾正為止。其次是認(rèn)真研究為什么會(huì)出現(xiàn)屢審屢犯的現(xiàn)象。個(gè)案問題好辦，馬上督促整改糾正。但有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的，而完善體制、機(jī)制需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，是不可能一蹴而就的。經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生的問題很可能是體制性的問題，大多數(shù)部門或企業(yè)都發(fā)生的問題有可能是制度上的問題，有的還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的整體推進(jìn)程度有很大關(guān)系，有的問題糾正了，新的問題又出現(xiàn)了。人不生病是不可能的，今天生病治好了，以后還會(huì)生病。如果個(gè)人的免疫系統(tǒng)健全，免疫力強(qiáng)，就會(huì)少生病，生活質(zhì)量也高。同樣，如果我們的體制適應(yīng)、制度健全、法治完善、管理到位、公開透明，屢審屢犯的問題就會(huì)大大減少。這也是我們所追求的，我們就是要力爭(zhēng)少出問題，至少不出大問題。
記者：從您的履歷中我們了解到，您在審計(jì)系統(tǒng)工作了20多年。可以說，您20多年的審計(jì)工作經(jīng)歷也折射出共和國(guó)的審計(jì)史，在這當(dāng)中，您最大的感觸是什么？
劉家義：我國(guó)社會(huì)主義審計(jì)制度1983年建立以來的20多年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持不斷探索，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。
回顧中國(guó)審計(jì)的發(fā)展歷程，我覺得有幾條經(jīng)驗(yàn)是必須堅(jiān)持的：一是必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路和重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。二是必須始終堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計(jì)工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計(jì)監(jiān)督，才能有效發(fā)揮審計(jì)的作用。三是必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實(shí)踐檢驗(yàn)，積極探索中國(guó)特色審計(jì)之路，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。四是必須始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，在嚴(yán)肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時(shí)，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，才能充分有效地履行審計(jì)監(jiān)督法定職責(zé)。五是必須始終堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)以審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)為核心的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，才能為審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。
記者：在從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了什么問題，您怎么看？
劉家義：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國(guó)際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。1999年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部33萬多人，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬多人。目前縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，走向制度化?？偟目?，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。
記者：審計(jì)工作從不為人所熟知，到審計(jì)結(jié)果公開的常態(tài)化，公眾完全有理由對(duì)審計(jì)充滿更高的期待。那么，在您看來，中國(guó)審計(jì)今后將如何發(fā)展？
劉家義：從總體情況看，我國(guó)審計(jì)還處于初級(jí)階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨，與世界先進(jìn)國(guó)家的審計(jì)發(fā)展還有很大差距。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)改善民生，著力推進(jìn)深化改革開放，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
同時(shí)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)法治化建設(shè)、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)理論建設(shè)和審計(jì)文化建設(shè)等“五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”，切實(shí)做到“責(zé)任、忠誠(chéng)、依法、獨(dú)立、清廉、奉獻(xiàn)”，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
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