湖北財(cái)政審計(jì)大格局呼之欲出
從“行政事業(yè)單位定期審計(jì)”到“公安模式”，從“上審下、交叉審、同級(jí)審”到“預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”，從“大財(cái)政審計(jì)”到構(gòu)建“財(cái)政審計(jì)大格局”，多年來(lái)，湖北從未停止探索深化財(cái)政審計(jì)的步伐，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作不斷在高起點(diǎn)上取得新的突破。湖北財(cái)政審計(jì)一次次成功探索實(shí)踐的背后有著怎樣的規(guī)律和訣竅？
根本出路在于理念的創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政建設(shè)的不斷深化，必然引發(fā)審計(jì)主客觀環(huán)境的全方位變革。湖北省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)張永祥認(rèn)為，“財(cái)政審計(jì)工作要適應(yīng)這種變革要求，根本出路就在于解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新審計(jì)理念，以思想的大解放引領(lǐng)財(cái)政審計(jì)工作的大發(fā)展”。
近年來(lái)，針對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)高位運(yùn)行、難以突破的現(xiàn)實(shí)處境，該廳黨組在深入分析財(cái)政審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出財(cái)政審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：審計(jì)目標(biāo)由注重發(fā)揮審計(jì)防護(hù)作用向發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容由注重真實(shí)合法效益并重向突出效益轉(zhuǎn)變；審計(jì)手段由賬套式審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變；審計(jì)組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變；審計(jì)管理由單一內(nèi)控方式向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。這一指導(dǎo)思想的調(diào)整，大大激發(fā)了全省財(cái)政審計(jì)工作的活力。隨后，湖北探索開(kāi)展了真正意義上的績(jī)效審計(jì)，逐步運(yùn)用信息化審計(jì)組織管理方式和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法，積極推進(jìn)財(cái)政審計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
隨著財(cái)政改革的不斷深化，如何使財(cái)政審計(jì)更好地服務(wù)財(cái)政改革，成為廳黨組思考的重要問(wèn)題。為此，廳長(zhǎng)張永祥結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，又明確提出了“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對(duì)待”的執(zhí)法理念，要求審計(jì)既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一理念的提出，把審計(jì)干部從條條框框、機(jī)械執(zhí)法的桎梏中解脫出來(lái)，推進(jìn)審計(jì)整體執(zhí)法水平明顯提高。
圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，該廳進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理審計(jì)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)目標(biāo)指向服務(wù)宏觀決策和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，先后統(tǒng)一組織對(duì)“兩圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革情況、省直管縣等財(cái)政管理制度執(zhí)行情況和“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、高校、政府還貸二級(jí)公路等債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)或調(diào)查，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，層次不斷提升。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。在省廳的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，探索出了很多被實(shí)踐證明正確的審計(jì)思路和理念。武漢市審計(jì)局不斷強(qiáng)化“大財(cái)政、大投資、大績(jī)效、大經(jīng)責(zé)”四大審計(jì)工作理念，推動(dòng)審計(jì)工作整體化、系統(tǒng)化，提升了審計(jì)工作層次和效能。荊州市審計(jì)局創(chuàng)造性地提出發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“衍生功能”的觀念，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算安排更加合理，預(yù)算編制更加科學(xué)。襄樊市審計(jì)局不斷強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效意識(shí)，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，在促進(jìn)節(jié)約政府投資和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。孝感市審計(jì)局樹立跟蹤審計(jì)理念，前移審計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，促進(jìn)提高了政府投資效益和審計(jì)效能。
理念一變天地寬。全省審計(jì)機(jī)關(guān)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，共同支撐起了湖北財(cái)政審計(jì)的滿園春色。近年來(lái)，該省先后探索和總結(jié)了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、專項(xiàng)資金按分配渠道跟蹤審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比審計(jì)、公安財(cái)政支出審計(jì)、老河口聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、“一盤棋”打“總體戰(zhàn)”、信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理等新的工作方法和路子，很多經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)推廣，有的甚至受到國(guó)際同行關(guān)注，財(cái)政審計(jì)工作始終保持高位運(yùn)行。
根本方法是統(tǒng)籌
隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，全省各類轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、建設(shè)資金投入越來(lái)越大，湖北省委、省政府對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，要求也越來(lái)越高。審計(jì)工作任務(wù)重與力量不足、審計(jì)資源分散與整合利用不夠、審計(jì)重復(fù)交叉與部分單位監(jiān)督缺位、審計(jì)要求高與審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題更加突出，成為影響和制約審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸和硬傷。
在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面之下，如何有效地緩解矛盾，如何更好地服務(wù)大局，不僅是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要課題，也是深化財(cái)政審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，該廳黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展了多次有針對(duì)性的調(diào)研，最后形成一個(gè)共識(shí)：破解“瓶頸”的根本方法，就是統(tǒng)籌。
近年來(lái)，該廳堅(jiān)持在整合審計(jì)資源上狠下功夫，不斷打破專業(yè)、層級(jí)和地域界限，積極重構(gòu)審計(jì)組織管理模式，對(duì)同一被審計(jì)單位的多個(gè)項(xiàng)目采取“一拖N”捆綁方式進(jìn)行；對(duì)全省統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目和行業(yè)審計(jì)，實(shí)行“上審下”與“交叉審”相結(jié)合；對(duì)下開(kāi)展的財(cái)政決算審計(jì)等其他審計(jì)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合。近三年，采用“一拖N”組織方式開(kāi)展20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目；統(tǒng)籌安排行業(yè)性、專題性大型審計(jì)項(xiàng)目30多項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)度全省力量達(dá)6000余人次；采取上下結(jié)合辦法開(kāi)展60多個(gè)縣市財(cái)政決算審計(jì)，有效破解了審計(jì)力量不足的難題，審計(jì)合力明顯增強(qiáng)。
統(tǒng)籌絕不僅僅是審計(jì)資源的簡(jiǎn)單重組，而是各個(gè)審計(jì)因素和環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。應(yīng)對(duì)財(cái)稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)探索推廣了信息化條件下大型項(xiàng)目審計(jì)組織管理方式，探索總結(jié)了以“在線審計(jì)”為特征的夷陵區(qū)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，組織研發(fā)了“湖北省動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作信息化、數(shù)字化水平不斷提高。同時(shí)，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室、系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外建立了審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，采取內(nèi)部載體或大眾媒介等渠道，及時(shí)上報(bào)、反饋或公布財(cái)政審計(jì)情況，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域中廣泛利用。
為統(tǒng)籌全省，帶動(dòng)各地，該廳先后制訂印發(fā)了“全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理”、“審計(jì)成果與信息共享”、“審計(jì)力量資源整合管理”、“審計(jì)干部培訓(xùn)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”、“審計(jì)工作綜合量化考核”等制度辦法。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)競(jìng)相跟進(jìn)，荊門市在審計(jì)質(zhì)量控制、項(xiàng)目安排、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、信息與成果共享、目標(biāo)考核與激勵(lì)措施等方面，大力推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)一體化發(fā)展。十堰市將品牌意識(shí)引入審計(jì)工作，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)資源，積極打造預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、農(nóng)業(yè)資金和民生審計(jì)五張名牌。黃岡市審計(jì)局在上下審計(jì)機(jī)關(guān)之間大力推進(jìn)思想觀念、審計(jì)項(xiàng)目、組織管理、技術(shù)手段、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果六個(gè)對(duì)接。恩施等地審計(jì)機(jī)關(guān)建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市工作制度，幫助解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的困難和問(wèn)題。襄樊、宜昌、孝感、隨州等地審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)與組織管理，建立了全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
通過(guò)統(tǒng)籌，審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效能進(jìn)一步提升，基層審計(jì)工作條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)踐充分證明，統(tǒng)籌是不斷深化財(cái)政審計(jì)工作、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本方法，是破解現(xiàn)階段審計(jì)工作突出問(wèn)題與矛盾的一把“金鑰匙”，也是現(xiàn)行體制下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的一條正確路徑。
根本目標(biāo)體現(xiàn)在審計(jì)效能的提升
隨著財(cái)政審計(jì)體制機(jī)制不斷完善，行為模式日漸規(guī)范，財(cái)政審計(jì)工作自身也面臨著不少問(wèn)題，特別是在相對(duì)固定的程式下，方法趨于老套，報(bào)告大同小異，問(wèn)題屢審屢犯，從而不同程度地產(chǎn)生了厭審和抵觸情緒。越來(lái)越多的審計(jì)人員和被審計(jì)對(duì)象開(kāi)始困惑，在財(cái)政審計(jì)發(fā)展到一定程度之后，又要走向何方？深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本目標(biāo)又在哪里？湖北審計(jì)給出的答案是：深化成果運(yùn)用，不斷提升財(cái)政審計(jì)工作效能。
近年來(lái)，湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)工作中，堅(jiān)持把審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用作為審計(jì)核心價(jià)值進(jìn)行深度挖掘，努力放大審計(jì)效應(yīng)，不斷提升服務(wù)層次和水平。近三年，共審計(jì)10197個(gè)單位部門、26個(gè)行業(yè)、2217 個(gè)投資項(xiàng)目，2879個(gè)專項(xiàng)資金（基金），查出預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，違規(guī)改變用途等各類違規(guī)資金304.4億元，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支78.1億元；移送經(jīng)濟(jì)案件線索110件，移送處理208人。在不斷加大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件查處力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改，更加突出“宏觀性”、“政治性”與“建設(shè)性”。三年來(lái)，全省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改率都達(dá)到70%以上，其中，省直部門整改率達(dá)到90%以上。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)全省黨政部門采納審計(jì)建議15173條，制定1782項(xiàng)規(guī)章制度。去年，省廳組織對(duì)近幾年財(cái)政審計(jì)情況進(jìn)行了深入對(duì)比分析研究，形成了《我省財(cái)政資金運(yùn)行態(tài)勢(shì)審計(jì)分析及對(duì)策建議》，提出將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金和社會(huì)保障資金等納入預(yù)算管理的建議，省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)批示財(cái)政部門研究建立統(tǒng)一、完整的綜合預(yù)算管理制度。
深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局不僅提高了財(cái)政審計(jì)工作的效能層次，而且對(duì)審計(jì)工作組織方式、人員素質(zhì)、工作環(huán)境提出新的更高的要求。全省審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)籌整合，從根本上改變了過(guò)去各自為戰(zhàn)的狀況，有效地克服了傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容上分割、運(yùn)作上重復(fù)監(jiān)督、成果上分散反映等不足，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能和作用。今年該廳安排擴(kuò)大內(nèi)需、債務(wù)等六個(gè)項(xiàng)目捆綁審計(jì)，一次審計(jì)，出具6份審計(jì)報(bào)告，節(jié)約時(shí)間60%，極大地提高了審計(jì)工作效率。通過(guò)統(tǒng)籌整合，全省3000多人次基層審計(jì)人員參加到全省大型項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)中來(lái)，進(jìn)行完全真實(shí)的“實(shí)戰(zhàn)演練”，使參審干部在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中提高查賬、分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理等能力，為基層培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，結(jié)合“上審下、交叉審”，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)地方黨委、政府加大對(duì)基層審計(jì)工作的支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、人員編制，基層審計(jì)工作環(huán)境得到了極大改善。
問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。湖北財(cái)政審計(jì)工作的訣竅就在于他們敢立潮頭，能夠把住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，將審計(jì)工作主動(dòng)融入到財(cái)政改革與發(fā)展之中，抓住了財(cái)政審計(jì)工作的“牛鼻子”，不斷推陳出新，開(kāi)拓進(jìn)取?？梢哉f(shuō)，通過(guò)近幾年的發(fā)展，湖北財(cái)政審計(jì)已觸及到財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，基本實(shí)現(xiàn)“面、線、點(diǎn)”全覆蓋、全滲透、全關(guān)注，財(cái)政審計(jì)大格局已然呼之欲出。（劉明亮 付后裕）
根本出路在于理念的創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政建設(shè)的不斷深化，必然引發(fā)審計(jì)主客觀環(huán)境的全方位變革。湖北省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)張永祥認(rèn)為，“財(cái)政審計(jì)工作要適應(yīng)這種變革要求，根本出路就在于解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新審計(jì)理念，以思想的大解放引領(lǐng)財(cái)政審計(jì)工作的大發(fā)展”。
近年來(lái)，針對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)高位運(yùn)行、難以突破的現(xiàn)實(shí)處境，該廳黨組在深入分析財(cái)政審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出財(cái)政審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：審計(jì)目標(biāo)由注重發(fā)揮審計(jì)防護(hù)作用向發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容由注重真實(shí)合法效益并重向突出效益轉(zhuǎn)變；審計(jì)手段由賬套式審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變；審計(jì)組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變；審計(jì)管理由單一內(nèi)控方式向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。這一指導(dǎo)思想的調(diào)整，大大激發(fā)了全省財(cái)政審計(jì)工作的活力。隨后，湖北探索開(kāi)展了真正意義上的績(jī)效審計(jì)，逐步運(yùn)用信息化審計(jì)組織管理方式和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法，積極推進(jìn)財(cái)政審計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
隨著財(cái)政改革的不斷深化，如何使財(cái)政審計(jì)更好地服務(wù)財(cái)政改革，成為廳黨組思考的重要問(wèn)題。為此，廳長(zhǎng)張永祥結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，又明確提出了“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對(duì)待”的執(zhí)法理念，要求審計(jì)既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一理念的提出，把審計(jì)干部從條條框框、機(jī)械執(zhí)法的桎梏中解脫出來(lái)，推進(jìn)審計(jì)整體執(zhí)法水平明顯提高。
圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，該廳進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理審計(jì)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)目標(biāo)指向服務(wù)宏觀決策和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，先后統(tǒng)一組織對(duì)“兩圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革情況、省直管縣等財(cái)政管理制度執(zhí)行情況和“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、高校、政府還貸二級(jí)公路等債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)或調(diào)查，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，層次不斷提升。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。在省廳的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，探索出了很多被實(shí)踐證明正確的審計(jì)思路和理念。武漢市審計(jì)局不斷強(qiáng)化“大財(cái)政、大投資、大績(jī)效、大經(jīng)責(zé)”四大審計(jì)工作理念，推動(dòng)審計(jì)工作整體化、系統(tǒng)化，提升了審計(jì)工作層次和效能。荊州市審計(jì)局創(chuàng)造性地提出發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“衍生功能”的觀念，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算安排更加合理，預(yù)算編制更加科學(xué)。襄樊市審計(jì)局不斷強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效意識(shí)，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，在促進(jìn)節(jié)約政府投資和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。孝感市審計(jì)局樹立跟蹤審計(jì)理念，前移審計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，促進(jìn)提高了政府投資效益和審計(jì)效能。
理念一變天地寬。全省審計(jì)機(jī)關(guān)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，共同支撐起了湖北財(cái)政審計(jì)的滿園春色。近年來(lái)，該省先后探索和總結(jié)了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、專項(xiàng)資金按分配渠道跟蹤審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比審計(jì)、公安財(cái)政支出審計(jì)、老河口聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、“一盤棋”打“總體戰(zhàn)”、信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理等新的工作方法和路子，很多經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)推廣，有的甚至受到國(guó)際同行關(guān)注，財(cái)政審計(jì)工作始終保持高位運(yùn)行。
根本方法是統(tǒng)籌
隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，全省各類轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、建設(shè)資金投入越來(lái)越大，湖北省委、省政府對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，要求也越來(lái)越高。審計(jì)工作任務(wù)重與力量不足、審計(jì)資源分散與整合利用不夠、審計(jì)重復(fù)交叉與部分單位監(jiān)督缺位、審計(jì)要求高與審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題更加突出，成為影響和制約審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸和硬傷。
在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面之下，如何有效地緩解矛盾，如何更好地服務(wù)大局，不僅是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要課題，也是深化財(cái)政審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，該廳黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展了多次有針對(duì)性的調(diào)研，最后形成一個(gè)共識(shí)：破解“瓶頸”的根本方法，就是統(tǒng)籌。
近年來(lái)，該廳堅(jiān)持在整合審計(jì)資源上狠下功夫，不斷打破專業(yè)、層級(jí)和地域界限，積極重構(gòu)審計(jì)組織管理模式，對(duì)同一被審計(jì)單位的多個(gè)項(xiàng)目采取“一拖N”捆綁方式進(jìn)行；對(duì)全省統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目和行業(yè)審計(jì)，實(shí)行“上審下”與“交叉審”相結(jié)合；對(duì)下開(kāi)展的財(cái)政決算審計(jì)等其他審計(jì)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合。近三年，采用“一拖N”組織方式開(kāi)展20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目；統(tǒng)籌安排行業(yè)性、專題性大型審計(jì)項(xiàng)目30多項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)度全省力量達(dá)6000余人次；采取上下結(jié)合辦法開(kāi)展60多個(gè)縣市財(cái)政決算審計(jì)，有效破解了審計(jì)力量不足的難題，審計(jì)合力明顯增強(qiáng)。
統(tǒng)籌絕不僅僅是審計(jì)資源的簡(jiǎn)單重組，而是各個(gè)審計(jì)因素和環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。應(yīng)對(duì)財(cái)稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)探索推廣了信息化條件下大型項(xiàng)目審計(jì)組織管理方式，探索總結(jié)了以“在線審計(jì)”為特征的夷陵區(qū)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，組織研發(fā)了“湖北省動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作信息化、數(shù)字化水平不斷提高。同時(shí)，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室、系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外建立了審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，采取內(nèi)部載體或大眾媒介等渠道，及時(shí)上報(bào)、反饋或公布財(cái)政審計(jì)情況，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域中廣泛利用。
為統(tǒng)籌全省，帶動(dòng)各地，該廳先后制訂印發(fā)了“全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理”、“審計(jì)成果與信息共享”、“審計(jì)力量資源整合管理”、“審計(jì)干部培訓(xùn)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”、“審計(jì)工作綜合量化考核”等制度辦法。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)競(jìng)相跟進(jìn)，荊門市在審計(jì)質(zhì)量控制、項(xiàng)目安排、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、信息與成果共享、目標(biāo)考核與激勵(lì)措施等方面，大力推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)一體化發(fā)展。十堰市將品牌意識(shí)引入審計(jì)工作，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)資源，積極打造預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、農(nóng)業(yè)資金和民生審計(jì)五張名牌。黃岡市審計(jì)局在上下審計(jì)機(jī)關(guān)之間大力推進(jìn)思想觀念、審計(jì)項(xiàng)目、組織管理、技術(shù)手段、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果六個(gè)對(duì)接。恩施等地審計(jì)機(jī)關(guān)建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市工作制度，幫助解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的困難和問(wèn)題。襄樊、宜昌、孝感、隨州等地審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)與組織管理，建立了全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
通過(guò)統(tǒng)籌，審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效能進(jìn)一步提升，基層審計(jì)工作條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)踐充分證明，統(tǒng)籌是不斷深化財(cái)政審計(jì)工作、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本方法，是破解現(xiàn)階段審計(jì)工作突出問(wèn)題與矛盾的一把“金鑰匙”，也是現(xiàn)行體制下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的一條正確路徑。
根本目標(biāo)體現(xiàn)在審計(jì)效能的提升
隨著財(cái)政審計(jì)體制機(jī)制不斷完善，行為模式日漸規(guī)范，財(cái)政審計(jì)工作自身也面臨著不少問(wèn)題，特別是在相對(duì)固定的程式下，方法趨于老套，報(bào)告大同小異，問(wèn)題屢審屢犯，從而不同程度地產(chǎn)生了厭審和抵觸情緒。越來(lái)越多的審計(jì)人員和被審計(jì)對(duì)象開(kāi)始困惑，在財(cái)政審計(jì)發(fā)展到一定程度之后，又要走向何方？深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本目標(biāo)又在哪里？湖北審計(jì)給出的答案是：深化成果運(yùn)用，不斷提升財(cái)政審計(jì)工作效能。
近年來(lái)，湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)工作中，堅(jiān)持把審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用作為審計(jì)核心價(jià)值進(jìn)行深度挖掘，努力放大審計(jì)效應(yīng)，不斷提升服務(wù)層次和水平。近三年，共審計(jì)10197個(gè)單位部門、26個(gè)行業(yè)、2217 個(gè)投資項(xiàng)目，2879個(gè)專項(xiàng)資金（基金），查出預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，違規(guī)改變用途等各類違規(guī)資金304.4億元，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支78.1億元；移送經(jīng)濟(jì)案件線索110件，移送處理208人。在不斷加大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件查處力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改，更加突出“宏觀性”、“政治性”與“建設(shè)性”。三年來(lái)，全省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改率都達(dá)到70%以上，其中，省直部門整改率達(dá)到90%以上。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)全省黨政部門采納審計(jì)建議15173條，制定1782項(xiàng)規(guī)章制度。去年，省廳組織對(duì)近幾年財(cái)政審計(jì)情況進(jìn)行了深入對(duì)比分析研究，形成了《我省財(cái)政資金運(yùn)行態(tài)勢(shì)審計(jì)分析及對(duì)策建議》，提出將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金和社會(huì)保障資金等納入預(yù)算管理的建議，省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)批示財(cái)政部門研究建立統(tǒng)一、完整的綜合預(yù)算管理制度。
深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局不僅提高了財(cái)政審計(jì)工作的效能層次，而且對(duì)審計(jì)工作組織方式、人員素質(zhì)、工作環(huán)境提出新的更高的要求。全省審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)籌整合，從根本上改變了過(guò)去各自為戰(zhàn)的狀況，有效地克服了傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容上分割、運(yùn)作上重復(fù)監(jiān)督、成果上分散反映等不足，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能和作用。今年該廳安排擴(kuò)大內(nèi)需、債務(wù)等六個(gè)項(xiàng)目捆綁審計(jì)，一次審計(jì)，出具6份審計(jì)報(bào)告，節(jié)約時(shí)間60%，極大地提高了審計(jì)工作效率。通過(guò)統(tǒng)籌整合，全省3000多人次基層審計(jì)人員參加到全省大型項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)中來(lái)，進(jìn)行完全真實(shí)的“實(shí)戰(zhàn)演練”，使參審干部在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中提高查賬、分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理等能力，為基層培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，結(jié)合“上審下、交叉審”，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)地方黨委、政府加大對(duì)基層審計(jì)工作的支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、人員編制，基層審計(jì)工作環(huán)境得到了極大改善。
問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。湖北財(cái)政審計(jì)工作的訣竅就在于他們敢立潮頭，能夠把住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，將審計(jì)工作主動(dòng)融入到財(cái)政改革與發(fā)展之中，抓住了財(cái)政審計(jì)工作的“牛鼻子”，不斷推陳出新，開(kāi)拓進(jìn)取?？梢哉f(shuō)，通過(guò)近幾年的發(fā)展，湖北財(cái)政審計(jì)已觸及到財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，基本實(shí)現(xiàn)“面、線、點(diǎn)”全覆蓋、全滲透、全關(guān)注，財(cái)政審計(jì)大格局已然呼之欲出。（劉明亮 付后裕）
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