云南開展政府投資項目前置審計成效明顯
政府投資項目前置審計，是把審計監(jiān)督關(guān)口向前延伸，對項目招投標(biāo)前的建設(shè)程序、建設(shè)資金、項目效益、施工預(yù)算等進(jìn)行審計監(jiān)督。從2004年3月開始，云南省大理州審計機(jī)關(guān)率先開展了前置審計，隨后曲靖市、玉溪市等審計機(jī)關(guān)也相繼開展了前置審計工作。目前，云南省審計廳正在全省范圍推廣這一創(chuàng)新舉措。今年第一季度，全省開展政府投資項目前置審計已達(dá)289個。
2004年3月，大理州政府頒布了《政府性投資建設(shè)項目實施辦法》，規(guī)定擬建項目施工預(yù)算必須通過審計機(jī)關(guān)審核，以合理確定政府控制價，未經(jīng)前置審計的項目不得進(jìn)行招投標(biāo)。2006年，該州又出臺了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定前置審計確定的政府控制價作為工程控制價。2008年，該州再次出臺了《大理州政府投資建設(shè)項目審計辦法》，規(guī)定投資額在州級100萬元、縣級30萬元以上的政府投資建設(shè)項目必須實行前置審計。6年來該州共審計項目2182個，送審?fù)顿Y額68.7億元，審定投資額62.2億元，審計核減投資6.5億元，核減率達(dá)9.5%。2007年5月，曲靖市委、市政府也決定開展前置審計工作，并頒布了《曲靖市政府性投資建設(shè)項目前置審計辦法》。2008年7月，玉溪市政府也出臺了《云南省政府投資項目審計辦法的實施意見》，明確對政府投資項目開展前置審計，并在新平縣率先開展了前置審計試點，2009年在全市全面鋪開。目前，云南省制訂有地方投資審計規(guī)定的州市達(dá)到9個。在2009年的擴(kuò)大內(nèi)需項目跟蹤審計中，大理、曲靖和玉溪3州市審計機(jī)關(guān)抓住契機(jī)，積極整合社會中介資源開展前置審計，取得了突出成效。3個州市共前置審計擴(kuò)大內(nèi)需項目227個，核減投資6699萬元，平均核減率達(dá)5%以上。實踐證明，開展前置審計，能夠從源頭上堵住建設(shè)項目管理的漏洞，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，是審計“免疫系統(tǒng)”功能最直接、最典型的體現(xiàn)。
審計署在五年規(guī)劃中明確提出，固定資產(chǎn)投資審計以績效審計為主。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省審計廳將投資審計的發(fā)展方向確定在績效審計、全過程審計上，積極推廣了前置審計的經(jīng)驗。昆明、紅河、德宏、臨滄、西雙版納等一些州市及所轄縣級審計機(jī)關(guān)隨后也積極開展了投資績效審計和前置審計。截至目前，云南全省共有投資審計人員477人， 16個州、市全部設(shè)立了投資審計機(jī)構(gòu)，大理州、曲靖市審計局及5個縣級審計機(jī)關(guān)增設(shè)前置審計科（股），大理市審計局成立了投資審計分局，增加審計人員30名；昆明市晉寧縣，曲靖市羅平縣、富源縣，紅河州蒙自縣、開遠(yuǎn)市，玉溪市峨山縣、華寧縣、易門縣等均成立了投資審計中心。隨著全省投資審計隊伍的不斷壯大，促使投資審計監(jiān)督覆蓋面的加速放大，2009年全省審計政府投資總額首次超過1000億元，分別是2007年的5倍和2008年的2倍多，共核減投資31.1億元。審計機(jī)關(guān)全面監(jiān)督政府投資的工作目標(biāo)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。 （汪文）
2004年3月，大理州政府頒布了《政府性投資建設(shè)項目實施辦法》，規(guī)定擬建項目施工預(yù)算必須通過審計機(jī)關(guān)審核，以合理確定政府控制價，未經(jīng)前置審計的項目不得進(jìn)行招投標(biāo)。2006年，該州又出臺了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定前置審計確定的政府控制價作為工程控制價。2008年，該州再次出臺了《大理州政府投資建設(shè)項目審計辦法》，規(guī)定投資額在州級100萬元、縣級30萬元以上的政府投資建設(shè)項目必須實行前置審計。6年來該州共審計項目2182個，送審?fù)顿Y額68.7億元，審定投資額62.2億元，審計核減投資6.5億元，核減率達(dá)9.5%。2007年5月，曲靖市委、市政府也決定開展前置審計工作，并頒布了《曲靖市政府性投資建設(shè)項目前置審計辦法》。2008年7月，玉溪市政府也出臺了《云南省政府投資項目審計辦法的實施意見》，明確對政府投資項目開展前置審計，并在新平縣率先開展了前置審計試點，2009年在全市全面鋪開。目前，云南省制訂有地方投資審計規(guī)定的州市達(dá)到9個。在2009年的擴(kuò)大內(nèi)需項目跟蹤審計中，大理、曲靖和玉溪3州市審計機(jī)關(guān)抓住契機(jī)，積極整合社會中介資源開展前置審計，取得了突出成效。3個州市共前置審計擴(kuò)大內(nèi)需項目227個，核減投資6699萬元，平均核減率達(dá)5%以上。實踐證明，開展前置審計，能夠從源頭上堵住建設(shè)項目管理的漏洞，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，是審計“免疫系統(tǒng)”功能最直接、最典型的體現(xiàn)。
審計署在五年規(guī)劃中明確提出，固定資產(chǎn)投資審計以績效審計為主。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省審計廳將投資審計的發(fā)展方向確定在績效審計、全過程審計上，積極推廣了前置審計的經(jīng)驗。昆明、紅河、德宏、臨滄、西雙版納等一些州市及所轄縣級審計機(jī)關(guān)隨后也積極開展了投資績效審計和前置審計。截至目前，云南全省共有投資審計人員477人， 16個州、市全部設(shè)立了投資審計機(jī)構(gòu)，大理州、曲靖市審計局及5個縣級審計機(jī)關(guān)增設(shè)前置審計科（股），大理市審計局成立了投資審計分局，增加審計人員30名；昆明市晉寧縣，曲靖市羅平縣、富源縣，紅河州蒙自縣、開遠(yuǎn)市，玉溪市峨山縣、華寧縣、易門縣等均成立了投資審計中心。隨著全省投資審計隊伍的不斷壯大，促使投資審計監(jiān)督覆蓋面的加速放大，2009年全省審計政府投資總額首次超過1000億元，分別是2007年的5倍和2008年的2倍多，共核減投資31.1億元。審計機(jī)關(guān)全面監(jiān)督政府投資的工作目標(biāo)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。 （汪文）
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