湖北三級(jí)聯(lián)動(dòng)跟蹤審計(jì)重點(diǎn)民生工程成效顯著
湖北省恩施州巴東縣黃土坡滑坡體位列三峽庫(kù)區(qū)4大滑坡體之首，面積達(dá)1.28平方公里，危及當(dāng)?shù)?.57萬(wàn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。黃土坡整體避險(xiǎn)搬遷工程是黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委省政府高度關(guān)注的一項(xiàng)重大的民生工程，于2009年2月正式啟動(dòng)。湖北省審計(jì)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于審計(jì)部門(mén)應(yīng)高度重視、始終參與的工作要求，以黃土坡搬遷工程審計(jì)為載體，積極探索實(shí)踐“聯(lián)合審計(jì)+跟蹤審計(jì)+風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)”工作模式，實(shí)行省、州、縣三級(jí)審計(jì)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、每季度跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、苗頭性問(wèn)題和管理漏洞，督促整改完善，較好地發(fā)揮了審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。
2009年3月至12月，湖北省省、州、縣三級(jí)審計(jì)部門(mén)先后4次對(duì)巴東縣黃土坡搬遷項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，先后揭示反映了項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織管理、工程進(jìn)度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、資金到位撥付使用等方面的問(wèn)題或不足，并有針對(duì)性地提出了13條審計(jì)意見(jiàn)和建議。巴東縣黃遷指揮部和相關(guān)部門(mén)單位高度重視并積極采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，著力從健全工作機(jī)制和管理制度、完善規(guī)劃和優(yōu)化方案、保障群眾切身利益等三個(gè)方面抓好整改落實(shí)，為管好用好搬遷資金、加快推進(jìn)搬遷工作提供了有力保障：
一、進(jìn)一步建立健全黃土坡搬遷工作和監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)審計(jì)指出搬遷工程組織管理方面存在的問(wèn)題，巴東縣及時(shí)制定、修訂和完善了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工作機(jī)制（試行）》、《黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》等9個(gè)規(guī)范性文件，其核心內(nèi)容：一是建立健全決策指揮、信息溝通、協(xié)調(diào)督辦等工作機(jī)制。巴東縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一線(xiàn)決策、靠前指揮”，集合各方力量加快神農(nóng)溪片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程?？h黃遷指揮部堅(jiān)持每月底召開(kāi)一次碰頭會(huì)，每旬集中組織一次檢查督辦，并成立了新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組、征地報(bào)批和房屋拆遷安置工作專(zhuān)班，確保新區(qū)建設(shè)安全有序、順利推進(jìn)。二是建立健全項(xiàng)目建設(shè)和資金全過(guò)程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。巴東縣在再次明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，由神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)工作組會(huì)同專(zhuān)業(yè)監(jiān)理和審計(jì)人員深入建設(shè)工地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦和監(jiān)管，督促落實(shí)工程建設(shè)“六制”管理。統(tǒng)一規(guī)范搬遷資金的會(huì)計(jì)核算體系，嚴(yán)格實(shí)行資金封閉運(yùn)行式管理。黃土坡搬遷資金監(jiān)督網(wǎng)成員單位和縣政府委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)搬遷建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、預(yù)算、概算、決算、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、造價(jià)等各個(gè)方面實(shí)行全過(guò)程、全方位的跟蹤監(jiān)管。同時(shí)，巴東縣從黃土坡搬遷居民中選聘義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)成為老百姓放心的工程。
二、進(jìn)一步抓緊抓好規(guī)劃編審和方案優(yōu)化工作。針對(duì)審計(jì)指出的黃土坡搬遷實(shí)施規(guī)劃作為控制項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件尚未通過(guò)評(píng)審等問(wèn)題，巴東縣多次與長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院等規(guī)劃編制單位溝通銜接，指派專(zhuān)人配合工作，抓緊完成相關(guān)規(guī)劃編制工作。目前，《黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷實(shí)施規(guī)劃》、《黃土坡搬遷遺址生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《巴東縣城總體規(guī)劃修編》、《巴東縣城神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)控制性規(guī)劃》、《巴東縣城神農(nóng)溪片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》均已相繼完成送審稿的編制工作，并正式委托相關(guān)評(píng)審單位進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。同時(shí)，結(jié)合上述規(guī)劃的編制與完善，抓緊做好神農(nóng)溪片區(qū)房屋、管網(wǎng)、道路等建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作，相繼制定了《黃土坡搬遷總體工作方案》、《神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)方案》和《神農(nóng)溪片區(qū)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案》，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)及整體搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)居民搬遷安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。一是堅(jiān)持“以人為本、尊重民意、便于搬遷”為出發(fā)點(diǎn)，慎重研究制定了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷安置辦法（試行）》，并已報(bào)經(jīng)省、州黃遷領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意。二是召開(kāi)黃土坡滑坡體搬遷居民愿意核定工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，組建政策宣傳和意愿調(diào)查工作專(zhuān)班，深入到黃土坡居民區(qū)宣傳解釋搬遷安置政策，全面調(diào)查核實(shí)并鎖定居民搬遷安置去向及統(tǒng)建安置房的結(jié)構(gòu)、戶(hù)型面積等意愿，進(jìn)一步完善搬遷安置方案，使居民搬遷安置意愿與新區(qū)安置房建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。三是多形式、多渠道、多角度地宣傳神農(nóng)溪片區(qū)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的工作思路和方案部署，取得搬遷居民理解支持新區(qū)建設(shè)、服從搬遷大局，為黃土坡搬遷工作營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。四是全額落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源。針對(duì)審計(jì)指出的神農(nóng)溪片區(qū)1110名被征地農(nóng)民3571萬(wàn)元社會(huì)保障資金尚未落實(shí)的問(wèn)題，巴東縣立即與規(guī)劃編制單位進(jìn)行溝通銜接，將該項(xiàng)社保資金全額納入《湖北省巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷實(shí)施規(guī)劃》。與此同時(shí)，巴東縣社保部門(mén)開(kāi)始著手制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，并迅速組建專(zhuān)班開(kāi)展神農(nóng)溪片區(qū)被征地農(nóng)民登記核實(shí)等相關(guān)工作。
2009年3月至12月，湖北省省、州、縣三級(jí)審計(jì)部門(mén)先后4次對(duì)巴東縣黃土坡搬遷項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，先后揭示反映了項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織管理、工程進(jìn)度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、資金到位撥付使用等方面的問(wèn)題或不足，并有針對(duì)性地提出了13條審計(jì)意見(jiàn)和建議。巴東縣黃遷指揮部和相關(guān)部門(mén)單位高度重視并積極采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，著力從健全工作機(jī)制和管理制度、完善規(guī)劃和優(yōu)化方案、保障群眾切身利益等三個(gè)方面抓好整改落實(shí)，為管好用好搬遷資金、加快推進(jìn)搬遷工作提供了有力保障：
一、進(jìn)一步建立健全黃土坡搬遷工作和監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)審計(jì)指出搬遷工程組織管理方面存在的問(wèn)題，巴東縣及時(shí)制定、修訂和完善了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工作機(jī)制（試行）》、《黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》等9個(gè)規(guī)范性文件，其核心內(nèi)容：一是建立健全決策指揮、信息溝通、協(xié)調(diào)督辦等工作機(jī)制。巴東縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一線(xiàn)決策、靠前指揮”，集合各方力量加快神農(nóng)溪片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程?？h黃遷指揮部堅(jiān)持每月底召開(kāi)一次碰頭會(huì)，每旬集中組織一次檢查督辦，并成立了新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組、征地報(bào)批和房屋拆遷安置工作專(zhuān)班，確保新區(qū)建設(shè)安全有序、順利推進(jìn)。二是建立健全項(xiàng)目建設(shè)和資金全過(guò)程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。巴東縣在再次明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，由神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)工作組會(huì)同專(zhuān)業(yè)監(jiān)理和審計(jì)人員深入建設(shè)工地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦和監(jiān)管，督促落實(shí)工程建設(shè)“六制”管理。統(tǒng)一規(guī)范搬遷資金的會(huì)計(jì)核算體系，嚴(yán)格實(shí)行資金封閉運(yùn)行式管理。黃土坡搬遷資金監(jiān)督網(wǎng)成員單位和縣政府委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)搬遷建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、預(yù)算、概算、決算、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、造價(jià)等各個(gè)方面實(shí)行全過(guò)程、全方位的跟蹤監(jiān)管。同時(shí)，巴東縣從黃土坡搬遷居民中選聘義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)成為老百姓放心的工程。
二、進(jìn)一步抓緊抓好規(guī)劃編審和方案優(yōu)化工作。針對(duì)審計(jì)指出的黃土坡搬遷實(shí)施規(guī)劃作為控制項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件尚未通過(guò)評(píng)審等問(wèn)題，巴東縣多次與長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院等規(guī)劃編制單位溝通銜接，指派專(zhuān)人配合工作，抓緊完成相關(guān)規(guī)劃編制工作。目前，《黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷實(shí)施規(guī)劃》、《黃土坡搬遷遺址生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《巴東縣城總體規(guī)劃修編》、《巴東縣城神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)控制性規(guī)劃》、《巴東縣城神農(nóng)溪片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》均已相繼完成送審稿的編制工作，并正式委托相關(guān)評(píng)審單位進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。同時(shí)，結(jié)合上述規(guī)劃的編制與完善，抓緊做好神農(nóng)溪片區(qū)房屋、管網(wǎng)、道路等建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作，相繼制定了《黃土坡搬遷總體工作方案》、《神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)方案》和《神農(nóng)溪片區(qū)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案》，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)及整體搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)居民搬遷安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。一是堅(jiān)持“以人為本、尊重民意、便于搬遷”為出發(fā)點(diǎn)，慎重研究制定了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷安置辦法（試行）》，并已報(bào)經(jīng)省、州黃遷領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意。二是召開(kāi)黃土坡滑坡體搬遷居民愿意核定工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，組建政策宣傳和意愿調(diào)查工作專(zhuān)班，深入到黃土坡居民區(qū)宣傳解釋搬遷安置政策，全面調(diào)查核實(shí)并鎖定居民搬遷安置去向及統(tǒng)建安置房的結(jié)構(gòu)、戶(hù)型面積等意愿，進(jìn)一步完善搬遷安置方案，使居民搬遷安置意愿與新區(qū)安置房建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。三是多形式、多渠道、多角度地宣傳神農(nóng)溪片區(qū)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的工作思路和方案部署，取得搬遷居民理解支持新區(qū)建設(shè)、服從搬遷大局，為黃土坡搬遷工作營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。四是全額落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源。針對(duì)審計(jì)指出的神農(nóng)溪片區(qū)1110名被征地農(nóng)民3571萬(wàn)元社會(huì)保障資金尚未落實(shí)的問(wèn)題，巴東縣立即與規(guī)劃編制單位進(jìn)行溝通銜接，將該項(xiàng)社保資金全額納入《湖北省巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷實(shí)施規(guī)劃》。與此同時(shí)，巴東縣社保部門(mén)開(kāi)始著手制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，并迅速組建專(zhuān)班開(kāi)展神農(nóng)溪片區(qū)被征地農(nóng)民登記核實(shí)等相關(guān)工作。
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