江蘇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從問責(zé)向問效延伸
省審計(jì)廳出臺(tái)《江蘇省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)》
日前，江蘇省審計(jì)廳出臺(tái)《江蘇省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和明確。
《要點(diǎn)》規(guī)定對(duì)市縣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力的行使，從工作實(shí)績(jī)分析和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)分析的主要內(nèi)容，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要方面十項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、引進(jìn)外部資金、地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入、財(cái)政負(fù)債五項(xiàng)指標(biāo)。區(qū)域社會(huì)發(fā)展包括社會(huì)保障事業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、交通、城建、農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五項(xiàng)指標(biāo)。
在對(duì)政府績(jī)效和行政效能相關(guān)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)時(shí)，側(cè)重于對(duì)財(cái)政性資金安排和使用的有效性、管理決策的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性等方面，評(píng)價(jià)相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施是否達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。其中，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，側(cè)重從收入的完整性及其結(jié)構(gòu)、比例，財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)能力和趨勢(shì)，支出結(jié)構(gòu)和比例、資金管理效率、重點(diǎn)支出保障，以及預(yù)算管理制度執(zhí)行等方面，揭示財(cái)政預(yù)算管理中存在的制度、機(jī)制等方面的問題。對(duì)決策、政策和制度績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要反映其目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生的影響等。
《要點(diǎn)》在關(guān)注績(jī)效的同時(shí)，還對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)提出了明確的要求。對(duì)土地法規(guī)和政策的執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策的執(zhí)行、出臺(tái)地方性政策措施、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行等事項(xiàng)的審計(jì)，被擺上重要位置。其中，土地法規(guī)和政策執(zhí)行情況的審計(jì)突出了土地利用計(jì)劃及其執(zhí)行、違規(guī)出讓土地、土地出讓金的及時(shí)足額征收、管理及使用、被征地農(nóng)民補(bǔ)償及基本生活保障情況、出讓土地使用和閑置率以及土地整理和占補(bǔ)平衡等事項(xiàng)。環(huán)境審計(jì)中對(duì)節(jié)能減排政策執(zhí)行是否到位、新建項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)制度”和“三同時(shí)規(guī)定”、水污染和水環(huán)境治理是否達(dá)到規(guī)定要求等作出了明確規(guī)定。（汪國(guó)才）
《要點(diǎn)》規(guī)定對(duì)市縣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力的行使，從工作實(shí)績(jī)分析和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)分析的主要內(nèi)容，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要方面十項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、引進(jìn)外部資金、地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入、財(cái)政負(fù)債五項(xiàng)指標(biāo)。區(qū)域社會(huì)發(fā)展包括社會(huì)保障事業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、交通、城建、農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五項(xiàng)指標(biāo)。
在對(duì)政府績(jī)效和行政效能相關(guān)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)時(shí)，側(cè)重于對(duì)財(cái)政性資金安排和使用的有效性、管理決策的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性等方面，評(píng)價(jià)相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施是否達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。其中，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，側(cè)重從收入的完整性及其結(jié)構(gòu)、比例，財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)能力和趨勢(shì)，支出結(jié)構(gòu)和比例、資金管理效率、重點(diǎn)支出保障，以及預(yù)算管理制度執(zhí)行等方面，揭示財(cái)政預(yù)算管理中存在的制度、機(jī)制等方面的問題。對(duì)決策、政策和制度績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要反映其目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生的影響等。
《要點(diǎn)》在關(guān)注績(jī)效的同時(shí)，還對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)提出了明確的要求。對(duì)土地法規(guī)和政策的執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策的執(zhí)行、出臺(tái)地方性政策措施、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行等事項(xiàng)的審計(jì)，被擺上重要位置。其中，土地法規(guī)和政策執(zhí)行情況的審計(jì)突出了土地利用計(jì)劃及其執(zhí)行、違規(guī)出讓土地、土地出讓金的及時(shí)足額征收、管理及使用、被征地農(nóng)民補(bǔ)償及基本生活保障情況、出讓土地使用和閑置率以及土地整理和占補(bǔ)平衡等事項(xiàng)。環(huán)境審計(jì)中對(duì)節(jié)能減排政策執(zhí)行是否到位、新建項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)制度”和“三同時(shí)規(guī)定”、水污染和水環(huán)境治理是否達(dá)到規(guī)定要求等作出了明確規(guī)定。（汪國(guó)才）
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