《求是》雜志署名文章：加強審計隊伍建設 推進審計事業(yè)科學發(fā)展
審計署審計長 劉家義
黨的十七屆四中全會指出，要建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。學習貫徹四中全會精神，加強審計隊伍建設，提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務能力和促進發(fā)展能力，推進審計事業(yè)科學發(fā)展，是審計機關重要而緊迫的任務。
一、建設學習型審計機關，提高審計隊伍的思想政治水平
審計工作的性質決定了審計人員必須具有政治意識、大局意識和責任意識，必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。建設學習型審計機關，就是要著眼于全面提高審計隊伍的思想政治水平，為審計工作的科學發(fā)展奠定牢固的思想政治基礎。要注重加強對中國特色社會主義理論體系的學習，引導審計人員把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強社會主義核心價值體系教育，引導審計人員把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展緊密結合起來，不斷激發(fā)積極進取和開拓創(chuàng)新精神，為中國特色社會主義事業(yè)努力奮斗。要注重把學習政治理論與開展審計工作結合起來，引導審計人員牢固樹立科學審計理念，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標，把維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的首要任務。要注重加強審計機關黨的建設，不斷增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、加強專業(yè)化建設，為依法履行審計監(jiān)督職責提供職業(yè)保障
審計隊伍的專業(yè)化水平決定審計工作的質量和水平。近年來，為加強隊伍的專業(yè)化建設，我們注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計實務導師制、審計組長競爭上崗等制度。初步建立了由職業(yè)培訓、培訓師資、培訓教材、網絡培訓和考核評價等組成的審計干部職業(yè)教育框架體系，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才。以“金審工程”建設為契機，著力提高審計人員掌握和運用現代審計技術的能力，鍛煉和培養(yǎng)了一大批掌握計算機審計技術、具有信息化技能、適應信息化環(huán)境下審計工作需要的業(yè)務骨干。但從總體上看，審計機關公務員隊伍的專業(yè)化程度還不能完全適應新形勢新任務的要求，高層次、復合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才培養(yǎng)機制還不夠健全，特別是基層審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設還比較薄弱，在一定程度上制約了審計工作的開展。因此，大力加強審計隊伍的專業(yè)化建設，十分必要和緊迫。
加強專業(yè)化建設，要立足審計工作實際，健全審計隊伍專業(yè)化建設機制，著力引進人才，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，使審計人員的知識結構從以財經類為主向財經類、法律類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，不斷提高具備與審計工作相關的審計、會計、財政、金融、法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、企業(yè)管理等核心專業(yè)背景的公務員比例，不斷提高大學本科以上文化程度的公務員比例，不斷提高具有與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格或執(zhí)（職）業(yè)資格的公務員比例，為審計事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化人才隊伍保障。
三、強化依法審計能力建設，提高審計人員的綜合素質
審計機關的領導干部和領導班子，要著力提高科學決策能力，提高領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力。
一要提高對形勢的科學判斷和科學決策能力。只有以科學發(fā)展觀為指導，從大局上看問題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢變化趨勢，才能科學判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關注，才能預而后立、謀而后動，分清輕重緩急，作出科學決策。二要提高對重大事項的洞察力和應急處理能力。只有把握好審計工作所處的環(huán)境、面臨的形勢以及面對的對象的不斷變化，提高對重大事項的洞察力，增強敏銳性和預見性，才能在一些事項尚處于萌芽狀態(tài)時，予以高度的警覺和重視，及早防范；才能在面對突發(fā)事件時，主動調整工作節(jié)拍，積極應對。三要提高知人善任的能力。只有樹立以人為本的思想觀念，具有識人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計事業(yè)多培養(yǎng)人才，帶出政治過硬、紀律嚴明、作風扎實、業(yè)務精通的審計隊伍。四要提高動手能力和研究能力。只有堅持深入一線調查研究，及時掌握第一手情況，及時作出指導和部署，才能增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高審計監(jiān)督的效率和水平。
提高上述四種能力，根本在于提高領導干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，領導干部要能夠堅持創(chuàng)新、學會創(chuàng)新和科學運用創(chuàng)新成果。同時，各級領導干部要有胸襟，有氣度，大力營造寬松的環(huán)境。只有一個守紀律、講原則、負責任的領導班子，才能營造一個風清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機的審計隊伍，才能切實履行好我們肩負的職責和使命。
對于審計人員來講，應著力提高業(yè)務能力，努力做到愛業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)和精業(yè)。一要提高學習能力。審計人員要善于學習，不斷提升理論水平，把學與用統一起來，通過實踐，把知識轉化為能力，增強實際工作本領。二要提高實踐能力。實踐能力是審計人員應當具有的核心能力。要以高端人才帶動整個隊伍建設，努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手，盡快形成一支專業(yè)齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計隊伍。三要提高執(zhí)行能力。審計人員的各種能力最終要體現在執(zhí)行力上。要狠抓工作落實，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。
四、健全以工作實績?yōu)閷虻母刹窟x拔考核機制，為審計人員成長營造有利的制度環(huán)境
這些年，審計機關堅持把工作實績作為選拔和評價干部的重要標準，制定符合科學發(fā)展觀要求的以業(yè)績和能力為導向的考核評價機制，健全完善公開考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀檢部門意見、任前公示、任職試用、競爭上崗、公開選拔、干部考核等制度，激勵審計干部獻身審計事業(yè)。通過工作實績評價和選拔干部，對廣大審計人員在各自工作崗位上爭創(chuàng)業(yè)績、施展才華，起到了正確的導向作用。
黨的十七屆四中全會強調，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。審計機關要切實堅持這一用人標準，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，創(chuàng)新審計干部選拔任用機制，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，選拔、培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞膶徲嫏C關領導干部和奮發(fā)有為的年輕干部，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。認真落實中央《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，完善和優(yōu)化考核指標，把日常管理與階段性考核有機結合起來，建立健全促進科學發(fā)展的審計干部考核評價機制。完善干部管理機制，加大治庸治懶力度，積極探索領導干部退出機制，推進審計隊伍建設的規(guī)范化和科學化。同時，要注重人文關懷，建立經常性談心制度，及時了解隊伍的思想動態(tài)，關心愛護審計人員。
五、堅持突出作風建設，強化以規(guī)范審計權力行使為核心的廉政建設
審計機關作為監(jiān)督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計、客觀公正審計，才能履行好審計監(jiān)督職責和使命，提高審計監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。這些年來，審計機關堅持把廉政建設視為審計工作的生命線，把審計紀律作為審計工作的高壓線，把作風建設作為審計隊伍建設的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監(jiān)督自己。制定了審計紀律“八不準”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監(jiān)督員制和年終考核一票否決制等制度，實行審計計劃管理、項目實施和審理工作的分離，探索實行項目質量責任追究制，把對審計機關主要負責人的經濟責任審計與對單位的財務檢查結合起來，不斷規(guī)范審計權力的行使，保證了審計工作的獨立性，維護了審計機關的良好形象。
當前，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強審計機關作風建設，應當在“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”上狠下功夫?！皩崱?，就是要堅持求真務實，做老實人，辦老實事，說老實話，報實際情況，報全面情況，不為任何外界因素所干擾?！案摺保褪且獔猿指邩藴?，工作標準要高，起點要高，對自己的要求要高，始終做到謙虛謹慎?！靶隆?，就是要堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，推動審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高?！皣馈保褪且獔猿帧皣馈弊之旑^，嚴格管理、嚴格要求、嚴明紀律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不斷提高審計管理水平和工作績效?！凹殹?，就是要堅持嚴謹細致，進一步規(guī)范工作程序和審計行為，探索審計工作科學化、規(guī)范化管理模式。同時，還要堅持嚴格教育，及時提醒，筑牢思想防線；堅持嚴格制度，建立健全科學規(guī)范的內部管理和監(jiān)督制約機制，對審計全過程進行質量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅持嚴格責任，建立責任追究制，筑牢責任防線；堅持推行審計機關內部事務和審計業(yè)務的全過程公開，筑牢監(jiān)督防線。
六、進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管
審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作；地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主；地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。按照這一要求，各級黨委、政府和審計機關黨組都高度重視審計機關領導班子建設，采取科學調配領導班子、優(yōu)化班子結構、加強對領導干部的培養(yǎng)和培訓等多項措施，許多地方黨委紀委向審計機關派駐了紀檢組；審計署向駐地方特派員辦事處和部分事業(yè)單位派駐了紀檢組長，提出了對全國省級審計機關廳（局）級干部和處長、地（市）縣審計局長5年內輪訓一遍的要求。進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管工作，應以考察環(huán)節(jié)為重點，加強對下一級審計機關領導干部任職的把關，優(yōu)化領導班子結構；加強對下一級審計機關領導干部的日?？己撕凸芾?，及時對干部的任免、調動、交流和獎懲提出建議；加強對下一級審計機關主要負責人的任期經濟責任審計，并使之制度化。各級審計機關要嚴格按照審計法的規(guī)定，切實做到向同級政府和上一級審計機關負責并報告工作，實現審計隊伍建設全國一盤棋，為審計事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。
責任編輯：楊紹華姚瑜坪（原載《求是》雜志2010年第2期）
一、建設學習型審計機關，提高審計隊伍的思想政治水平
審計工作的性質決定了審計人員必須具有政治意識、大局意識和責任意識，必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。建設學習型審計機關，就是要著眼于全面提高審計隊伍的思想政治水平，為審計工作的科學發(fā)展奠定牢固的思想政治基礎。要注重加強對中國特色社會主義理論體系的學習，引導審計人員把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強社會主義核心價值體系教育，引導審計人員把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展緊密結合起來，不斷激發(fā)積極進取和開拓創(chuàng)新精神，為中國特色社會主義事業(yè)努力奮斗。要注重把學習政治理論與開展審計工作結合起來，引導審計人員牢固樹立科學審計理念，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標，把維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的首要任務。要注重加強審計機關黨的建設，不斷增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、加強專業(yè)化建設，為依法履行審計監(jiān)督職責提供職業(yè)保障
審計隊伍的專業(yè)化水平決定審計工作的質量和水平。近年來，為加強隊伍的專業(yè)化建設，我們注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計實務導師制、審計組長競爭上崗等制度。初步建立了由職業(yè)培訓、培訓師資、培訓教材、網絡培訓和考核評價等組成的審計干部職業(yè)教育框架體系，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才。以“金審工程”建設為契機，著力提高審計人員掌握和運用現代審計技術的能力，鍛煉和培養(yǎng)了一大批掌握計算機審計技術、具有信息化技能、適應信息化環(huán)境下審計工作需要的業(yè)務骨干。但從總體上看，審計機關公務員隊伍的專業(yè)化程度還不能完全適應新形勢新任務的要求，高層次、復合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才培養(yǎng)機制還不夠健全，特別是基層審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設還比較薄弱，在一定程度上制約了審計工作的開展。因此，大力加強審計隊伍的專業(yè)化建設，十分必要和緊迫。
加強專業(yè)化建設，要立足審計工作實際，健全審計隊伍專業(yè)化建設機制，著力引進人才，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，使審計人員的知識結構從以財經類為主向財經類、法律類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，不斷提高具備與審計工作相關的審計、會計、財政、金融、法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、企業(yè)管理等核心專業(yè)背景的公務員比例，不斷提高大學本科以上文化程度的公務員比例，不斷提高具有與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格或執(zhí)（職）業(yè)資格的公務員比例，為審計事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化人才隊伍保障。
三、強化依法審計能力建設，提高審計人員的綜合素質
審計機關的領導干部和領導班子，要著力提高科學決策能力，提高領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力。
一要提高對形勢的科學判斷和科學決策能力。只有以科學發(fā)展觀為指導，從大局上看問題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢變化趨勢，才能科學判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關注，才能預而后立、謀而后動，分清輕重緩急，作出科學決策。二要提高對重大事項的洞察力和應急處理能力。只有把握好審計工作所處的環(huán)境、面臨的形勢以及面對的對象的不斷變化，提高對重大事項的洞察力，增強敏銳性和預見性，才能在一些事項尚處于萌芽狀態(tài)時，予以高度的警覺和重視，及早防范；才能在面對突發(fā)事件時，主動調整工作節(jié)拍，積極應對。三要提高知人善任的能力。只有樹立以人為本的思想觀念，具有識人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計事業(yè)多培養(yǎng)人才，帶出政治過硬、紀律嚴明、作風扎實、業(yè)務精通的審計隊伍。四要提高動手能力和研究能力。只有堅持深入一線調查研究，及時掌握第一手情況，及時作出指導和部署，才能增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高審計監(jiān)督的效率和水平。
提高上述四種能力，根本在于提高領導干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，領導干部要能夠堅持創(chuàng)新、學會創(chuàng)新和科學運用創(chuàng)新成果。同時，各級領導干部要有胸襟，有氣度，大力營造寬松的環(huán)境。只有一個守紀律、講原則、負責任的領導班子，才能營造一個風清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機的審計隊伍，才能切實履行好我們肩負的職責和使命。
對于審計人員來講，應著力提高業(yè)務能力，努力做到愛業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)和精業(yè)。一要提高學習能力。審計人員要善于學習，不斷提升理論水平，把學與用統一起來，通過實踐，把知識轉化為能力，增強實際工作本領。二要提高實踐能力。實踐能力是審計人員應當具有的核心能力。要以高端人才帶動整個隊伍建設，努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手，盡快形成一支專業(yè)齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計隊伍。三要提高執(zhí)行能力。審計人員的各種能力最終要體現在執(zhí)行力上。要狠抓工作落實，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。
四、健全以工作實績?yōu)閷虻母刹窟x拔考核機制，為審計人員成長營造有利的制度環(huán)境
這些年，審計機關堅持把工作實績作為選拔和評價干部的重要標準，制定符合科學發(fā)展觀要求的以業(yè)績和能力為導向的考核評價機制，健全完善公開考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀檢部門意見、任前公示、任職試用、競爭上崗、公開選拔、干部考核等制度，激勵審計干部獻身審計事業(yè)。通過工作實績評價和選拔干部，對廣大審計人員在各自工作崗位上爭創(chuàng)業(yè)績、施展才華，起到了正確的導向作用。
黨的十七屆四中全會強調，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。審計機關要切實堅持這一用人標準，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，創(chuàng)新審計干部選拔任用機制，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，選拔、培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞膶徲嫏C關領導干部和奮發(fā)有為的年輕干部，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。認真落實中央《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，完善和優(yōu)化考核指標，把日常管理與階段性考核有機結合起來，建立健全促進科學發(fā)展的審計干部考核評價機制。完善干部管理機制，加大治庸治懶力度，積極探索領導干部退出機制，推進審計隊伍建設的規(guī)范化和科學化。同時，要注重人文關懷，建立經常性談心制度，及時了解隊伍的思想動態(tài)，關心愛護審計人員。
五、堅持突出作風建設，強化以規(guī)范審計權力行使為核心的廉政建設
審計機關作為監(jiān)督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計、客觀公正審計，才能履行好審計監(jiān)督職責和使命，提高審計監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。這些年來，審計機關堅持把廉政建設視為審計工作的生命線，把審計紀律作為審計工作的高壓線，把作風建設作為審計隊伍建設的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監(jiān)督自己。制定了審計紀律“八不準”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監(jiān)督員制和年終考核一票否決制等制度，實行審計計劃管理、項目實施和審理工作的分離，探索實行項目質量責任追究制，把對審計機關主要負責人的經濟責任審計與對單位的財務檢查結合起來，不斷規(guī)范審計權力的行使，保證了審計工作的獨立性，維護了審計機關的良好形象。
當前，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強審計機關作風建設，應當在“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”上狠下功夫?！皩崱?，就是要堅持求真務實，做老實人，辦老實事，說老實話，報實際情況，報全面情況，不為任何外界因素所干擾?！案摺保褪且獔猿指邩藴?，工作標準要高，起點要高，對自己的要求要高，始終做到謙虛謹慎?！靶隆?，就是要堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，推動審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高?！皣馈保褪且獔猿帧皣馈弊之旑^，嚴格管理、嚴格要求、嚴明紀律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不斷提高審計管理水平和工作績效?！凹殹?，就是要堅持嚴謹細致，進一步規(guī)范工作程序和審計行為，探索審計工作科學化、規(guī)范化管理模式。同時，還要堅持嚴格教育，及時提醒，筑牢思想防線；堅持嚴格制度，建立健全科學規(guī)范的內部管理和監(jiān)督制約機制，對審計全過程進行質量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅持嚴格責任，建立責任追究制，筑牢責任防線；堅持推行審計機關內部事務和審計業(yè)務的全過程公開，筑牢監(jiān)督防線。
六、進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管
審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作；地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主；地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。按照這一要求，各級黨委、政府和審計機關黨組都高度重視審計機關領導班子建設，采取科學調配領導班子、優(yōu)化班子結構、加強對領導干部的培養(yǎng)和培訓等多項措施，許多地方黨委紀委向審計機關派駐了紀檢組；審計署向駐地方特派員辦事處和部分事業(yè)單位派駐了紀檢組長，提出了對全國省級審計機關廳（局）級干部和處長、地（市）縣審計局長5年內輪訓一遍的要求。進一步完善雙重領導體制，加強對下級審計機關領導班子和隊伍建設的指導和協管工作，應以考察環(huán)節(jié)為重點，加強對下一級審計機關領導干部任職的把關，優(yōu)化領導班子結構；加強對下一級審計機關領導干部的日?？己撕凸芾?，及時對干部的任免、調動、交流和獎懲提出建議；加強對下一級審計機關主要負責人的任期經濟責任審計，并使之制度化。各級審計機關要嚴格按照審計法的規(guī)定，切實做到向同級政府和上一級審計機關負責并報告工作，實現審計隊伍建設全國一盤棋，為審計事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。
責任編輯：楊紹華姚瑜坪（原載《求是》雜志2010年第2期）
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