江蘇“績效審計普及年”拉開帷幕 省審計廳部署2010年績效審計工作
元月5日，江蘇省審計廳召開全省“績效審計推進(jìn)年”總結(jié)暨“績效審計普及年”動員會議，總結(jié)回顧2009年全省“績效審計推進(jìn)年”的工作情況，研究部署2010年全省“績效審計普及年”的工作任務(wù)，來自全省各地審計機(jī)關(guān)的70余名審計干部和部分特約審計員到會。會議對全省“績效審計推進(jìn)年”優(yōu)秀績效審計項目、優(yōu)秀績效審計報告，以及優(yōu)秀績效分析（研究）報告進(jìn)行了表彰；省審計廳經(jīng)貿(mào)處，無錫、常州、南通、鹽城市審計局，以及南京市建鄴區(qū)審計局等6個單位在大會上交流了他們推進(jìn)績效審計工作的做法和經(jīng)驗。
績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我國審計發(fā)展的方向。江蘇省審計廳計劃用三年時間推動全省績效審計工作廣泛深入開展，2009年為全省“績效審計推進(jìn)年”， 2010年為全省“績效審計普及年”， 2011年為全省“績效審計提高年”，到2012年絕大多數(shù)審計項目都開展績效審計，基本形成以績效審計為主的審計業(yè)務(wù)格局，初步建立績效審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范體系，努力造就一支符合績效審計要求的審計隊伍，逐步實現(xiàn)績效審計的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。
去年，江蘇省審計工作會議提出在全省開展“績效審計推進(jìn)年”活動，下發(fā)了《關(guān)于開展“績效審計推進(jìn)年”工作的意見》，各級審計機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)，迅速在全省掀起績效審計的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，全省省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)全年共實施“獨(dú)立型”績效審計項目327個、“結(jié)合型”績效審計項目788個，為歷年之最；去年1至11月，全省審計機(jī)關(guān)涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的58%，高于全國13個百分點(diǎn)。通過全省“績效審計推進(jìn)年”活動的開展，各地績效審計的重視程度明顯增強(qiáng)，績效審計的創(chuàng)新力度不斷加大。如南京市審計局在開展國有投融資企業(yè)績效審計時，采用了結(jié)果和問題導(dǎo)向分析、延伸跟蹤、 趨勢預(yù)測、盈虧平衡分析等方法。連云港市審計局在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計中，注重綜合運(yùn)用專家論證法、資金流向追蹤法、調(diào)查問卷法、現(xiàn)場勘察法、面詢會談法等方法，均取得良好效果。南通市審計局在績效審計中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法外，更加注重系統(tǒng)分析、數(shù)量分析、統(tǒng)計分析方法的運(yùn)用，同時積極利用計算機(jī)建模等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)了審計結(jié)果的科學(xué)性。各地把績效評價作為績效審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，因事制宜、因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，來衡量被審計事項的績效。如揚(yáng)州市審計局在對企業(yè)績效審計中，引入了國資委制定的全國企業(yè)績效評價指標(biāo)；鹽城市審計局在開展科技成果轉(zhuǎn)化績效審計時，選擇項目合同所確定的目標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。績效審計的科學(xué)成果逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)為科學(xué)的審計理念不斷確立，審計的建設(shè)性作用充分發(fā)揮，審計工作層次得到提升。
會議明確“績效審計普及年”目標(biāo)是：全省各級審計機(jī)關(guān)涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的比重達(dá)到80%以上。強(qiáng)調(diào)要切實在以下幾個方面下功夫。一是要加強(qiáng)計劃編制工作。各級在安排2010年的審計項目計劃時，就要確定“獨(dú)立型”和“結(jié)合型”績效審計項目。二是要抓好績效審計樣板項目，采取重點(diǎn)突破、典型示范、以點(diǎn)帶面的辦法普及績效審計。2010年，省審計廳9個業(yè)務(wù)部門，以及13個省轄市局，按照預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資、國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大類，各自選擇1個典型項目，切實開展績效審計樣板項目試點(diǎn)，為全省開展績效審計提供示范。三是要認(rèn)真總結(jié)績效審計的成果。2010年，在對全省績效審計項目加強(qiáng)計劃管理的同時，還要對所有績效審計項目的成果進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，設(shè)計統(tǒng)一的統(tǒng)計報表，由各級審計機(jī)關(guān)填報。對于省審計廳統(tǒng)一確定的績效審計樣板項目，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從審計選項、審前調(diào)查、審計方案、審計實施、審計評價、審計報告、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，形成績效審計的樣板案例，以指導(dǎo)今后的績效審計工作。
江蘇省審計廳廳長趙耿毅在會議講話中要求各級審計機(jī)關(guān)順應(yīng)形勢，緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)型。一是要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在成立績效審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善其工作制度。對“獨(dú)立型”績效審計項目，立項依據(jù)、審計方案、聘請專家、審計報告等均要經(jīng)過討論，增強(qiáng)項目審計的可行性、科學(xué)性，保證工作取得實效。二是要建立科研推動機(jī)制。以績效審計典型項目為載體，成立績效審計科研小組，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)審計人員研究性地開展工作。同時，充分發(fā)揮審計科研所、審計學(xué)會的作用，加強(qiáng)績效審計理論研究與實務(wù)探索，發(fā)揮骨干帶頭和理論引導(dǎo)作用。省廳明確由法制處、科研所牽頭，抽調(diào)骨干力量，組成績效審計科研攻關(guān)小組，研究編制江蘇版的績效審計操作指南。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。加大績效審計知識的普及力度，邀請專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，組織到績效審計開展較好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時，加大全省績效審計業(yè)務(wù)交流的力度，組織績效審計案例分析會，通過對典型績效審計案例的討論點(diǎn)評，以互相學(xué)習(xí)、共同提高，在推動審計工作轉(zhuǎn)型、促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展。（徐寧生 程宏偉）
績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我國審計發(fā)展的方向。江蘇省審計廳計劃用三年時間推動全省績效審計工作廣泛深入開展，2009年為全省“績效審計推進(jìn)年”， 2010年為全省“績效審計普及年”， 2011年為全省“績效審計提高年”，到2012年絕大多數(shù)審計項目都開展績效審計，基本形成以績效審計為主的審計業(yè)務(wù)格局，初步建立績效審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范體系，努力造就一支符合績效審計要求的審計隊伍，逐步實現(xiàn)績效審計的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。
去年，江蘇省審計工作會議提出在全省開展“績效審計推進(jìn)年”活動，下發(fā)了《關(guān)于開展“績效審計推進(jìn)年”工作的意見》，各級審計機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)，迅速在全省掀起績效審計的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，全省省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)全年共實施“獨(dú)立型”績效審計項目327個、“結(jié)合型”績效審計項目788個，為歷年之最；去年1至11月，全省審計機(jī)關(guān)涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的58%，高于全國13個百分點(diǎn)。通過全省“績效審計推進(jìn)年”活動的開展，各地績效審計的重視程度明顯增強(qiáng)，績效審計的創(chuàng)新力度不斷加大。如南京市審計局在開展國有投融資企業(yè)績效審計時，采用了結(jié)果和問題導(dǎo)向分析、延伸跟蹤、 趨勢預(yù)測、盈虧平衡分析等方法。連云港市審計局在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計中，注重綜合運(yùn)用專家論證法、資金流向追蹤法、調(diào)查問卷法、現(xiàn)場勘察法、面詢會談法等方法，均取得良好效果。南通市審計局在績效審計中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法外，更加注重系統(tǒng)分析、數(shù)量分析、統(tǒng)計分析方法的運(yùn)用，同時積極利用計算機(jī)建模等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)了審計結(jié)果的科學(xué)性。各地把績效評價作為績效審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，因事制宜、因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，來衡量被審計事項的績效。如揚(yáng)州市審計局在對企業(yè)績效審計中，引入了國資委制定的全國企業(yè)績效評價指標(biāo)；鹽城市審計局在開展科技成果轉(zhuǎn)化績效審計時，選擇項目合同所確定的目標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。績效審計的科學(xué)成果逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)為科學(xué)的審計理念不斷確立，審計的建設(shè)性作用充分發(fā)揮，審計工作層次得到提升。
會議明確“績效審計普及年”目標(biāo)是：全省各級審計機(jī)關(guān)涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的比重達(dá)到80%以上。強(qiáng)調(diào)要切實在以下幾個方面下功夫。一是要加強(qiáng)計劃編制工作。各級在安排2010年的審計項目計劃時，就要確定“獨(dú)立型”和“結(jié)合型”績效審計項目。二是要抓好績效審計樣板項目，采取重點(diǎn)突破、典型示范、以點(diǎn)帶面的辦法普及績效審計。2010年，省審計廳9個業(yè)務(wù)部門，以及13個省轄市局，按照預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資、國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大類，各自選擇1個典型項目，切實開展績效審計樣板項目試點(diǎn)，為全省開展績效審計提供示范。三是要認(rèn)真總結(jié)績效審計的成果。2010年，在對全省績效審計項目加強(qiáng)計劃管理的同時，還要對所有績效審計項目的成果進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，設(shè)計統(tǒng)一的統(tǒng)計報表，由各級審計機(jī)關(guān)填報。對于省審計廳統(tǒng)一確定的績效審計樣板項目，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從審計選項、審前調(diào)查、審計方案、審計實施、審計評價、審計報告、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，形成績效審計的樣板案例，以指導(dǎo)今后的績效審計工作。
江蘇省審計廳廳長趙耿毅在會議講話中要求各級審計機(jī)關(guān)順應(yīng)形勢，緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)型。一是要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在成立績效審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善其工作制度。對“獨(dú)立型”績效審計項目，立項依據(jù)、審計方案、聘請專家、審計報告等均要經(jīng)過討論，增強(qiáng)項目審計的可行性、科學(xué)性，保證工作取得實效。二是要建立科研推動機(jī)制。以績效審計典型項目為載體，成立績效審計科研小組，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)審計人員研究性地開展工作。同時，充分發(fā)揮審計科研所、審計學(xué)會的作用，加強(qiáng)績效審計理論研究與實務(wù)探索，發(fā)揮骨干帶頭和理論引導(dǎo)作用。省廳明確由法制處、科研所牽頭，抽調(diào)骨干力量，組成績效審計科研攻關(guān)小組，研究編制江蘇版的績效審計操作指南。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。加大績效審計知識的普及力度，邀請專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，組織到績效審計開展較好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時，加大全省績效審計業(yè)務(wù)交流的力度，組織績效審計案例分析會，通過對典型績效審計案例的討論點(diǎn)評，以互相學(xué)習(xí)、共同提高，在推動審計工作轉(zhuǎn)型、促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展。（徐寧生 程宏偉）
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