風(fēng)物長宜放眼量——云南審計(jì)廳黨組推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)
近年來，云南省審計(jì)廳根據(jù)中央和省委省政府的部署，積極開展了解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入分析和理性思考，找準(zhǔn)了審計(jì)機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差和制約審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展等一些“瓶頸”問題，提出了一攬子推動(dòng)全省審計(jì)工作發(fā)展的新理念、新舉措，使審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到了充分發(fā)揮，審計(jì)查出的違規(guī)金額、損失浪費(fèi)及管理不規(guī)范金額、審計(jì)決定收繳財(cái)政、促進(jìn)增收節(jié)支的數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了大幅度增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，得到了省委、省人大、省政府及審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和充分肯定。
學(xué)習(xí)——推動(dòng)實(shí)踐
該廳黨組在解放思想大討論活動(dòng)中，結(jié)合對審計(jì)工作20多年發(fā)展的總結(jié)與思考，提出要實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的“八破八立”。即：破除因循守舊思想，樹立現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)；破除各自為政弊端，樹立一盤棋的思想；破除執(zhí)法理念偏差，樹立正確的政績觀；破除就事論事局限，樹立宏觀大局眼光；破除單純監(jiān)督思維，樹立服務(wù)建設(shè)觀念；破除自我封閉心態(tài)，樹立開放透明氣度；破除自由散漫習(xí)氣，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)；破除自以為是誤區(qū)，樹立文明審計(jì)風(fēng)尚。這一認(rèn)識(shí)得到全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的認(rèn)同，思想的活力轉(zhuǎn)變成了審計(jì)工作發(fā)展的動(dòng)力。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，廳黨組集中精力狠抓理論學(xué)習(xí)，促進(jìn)廣大審計(jì)人員初步構(gòu)建起了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以科學(xué)審計(jì)理念為依托、以審計(jì)實(shí)踐所形成的正確認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的思想認(rèn)識(shí)體系，并通過“六個(gè)一”（制訂一項(xiàng)規(guī)劃、公開一個(gè)計(jì)劃、幫扶一批縣局、整合一方資源、服務(wù)一級(jí)對象、嚴(yán)格一套制度）的實(shí)踐載體付諸實(shí)施，為全省審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新——成就事業(yè)
該廳黨組緊緊圍繞審計(jì)署新一屆班子提出的新思路、新要求，結(jié)合云南實(shí)際，提出了做“深”財(cái)政審計(jì)、做“實(shí)”企業(yè)審計(jì)、做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計(jì)、做“強(qiáng)”專項(xiàng)審計(jì)、做“大”績效審計(jì)的工作思路，確立了“一盤棋”的工作格局、做“大項(xiàng)目”的工作模式。這一系列創(chuàng)新思路、機(jī)制和做法得到了全省審計(jì)機(jī)關(guān)普遍認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了上下一心、步調(diào)一致，合為一家人，擰成一股繩，共下一盤棋的良好工作格局，使全省審計(jì)工作得到了長足發(fā)展，逐步跟上了審計(jì)署的步伐和全國審計(jì)工作發(fā)展的形勢，且創(chuàng)造了許多第一。比如：省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層審計(jì)工作的意見》（云政發(fā)〔2009〕73號(hào)），首次將縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)與發(fā)展問題提升到了省級(jí)層面來解決；省政府出臺(tái)了新的審計(jì)法頒布以來第一個(gè)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，確立了政府重大投資項(xiàng)目必審制和跟蹤審計(jì)制；省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見》，第一次將審計(jì)整改工作列入政府督查工作事項(xiàng)；與省委組織部出臺(tái)了第一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)干部管理的意見》，增強(qiáng)了對州市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的協(xié)管力度；第一個(gè)向社會(huì)公開征集審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，為打造陽光審計(jì)機(jī)關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第一個(gè)建立了審計(jì)咨詢專家?guī)?，提升了審?jì)事項(xiàng)的決策處置能力；第一家研究出臺(tái)了《云南省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)應(yīng)急預(yù)案》，為全省應(yīng)急審計(jì)工作開辟了“綠色通道”，且在今年楚雄州姚安縣“7?9”地震發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了抗震救災(zāi)款物應(yīng)急審計(jì)工作忙而不亂、快而有序的效果。尤其是今年以來，該廳上報(bào)的30多期《審計(jì)重要情況反映》，每期都有省領(lǐng)導(dǎo)批示，而且每個(gè)批示都著力從怎樣建立長效機(jī)制入手來解決問題。這些充分表明云南審計(jì)工作真正找準(zhǔn)了方向、選準(zhǔn)了“切入點(diǎn)”、力量用在了“刀刃上”，審計(jì)的深度、廣度在不斷提高，審計(jì)監(jiān)督的職能作用充分體現(xiàn)。歸結(jié)起來，有思想的轉(zhuǎn)變、方法的改進(jìn)和手段的創(chuàng)新，更為重要的是，審計(jì)隊(duì)伍得到了鍛煉和成長。
開放——贏得進(jìn)步
近年來，云南審計(jì)工作開放步伐逐年增大，其開放舉措引人注目。一是將20多家省級(jí)部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)部門，以及近30家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)納入審計(jì)資源整合的范疇。實(shí)踐證明，此舉有效緩解了審計(jì)覆蓋面狹窄、審計(jì)力量相對不足的矛盾。二是在云南日報(bào)、云南信息港等媒體上公開征求對2009年度審計(jì)計(jì)劃的意見，網(wǎng)絡(luò)訪問量達(dá)19.3萬人次，參與投票1.6萬人次，收到意見建議435條，并已將100個(gè)備選項(xiàng)目中的44個(gè)納入了2009年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。這一創(chuàng)新舉措引起了人民日報(bào)、中國青年報(bào)等媒體的廣泛關(guān)注，受到社會(huì)各界的廣泛好評。三是除涉及國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密的內(nèi)容外全部對社會(huì)進(jìn)行了公告。去年全省審計(jì)機(jī)關(guān)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告171個(gè)，今年上半年已經(jīng)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果229個(gè)。四是審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。去年與省內(nèi)12家主要新聞媒體簽署了“審計(jì)宣傳工作合作協(xié)議”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對審計(jì)工作的宣傳和監(jiān)督力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，新聞媒體共發(fā)布有關(guān)審計(jì)工作的新聞達(dá)300多條，在政府信息公開網(wǎng)站上主動(dòng)公開政府信息246條，編報(bào)審計(jì)信息1000多篇。2008年度被云南省政府評為“全省政府信息公開優(yōu)秀單位”。今年8月3日，該廳新聞發(fā)言人、副廳長吳紹吉做客《云南網(wǎng)》，通過在線訪談向廣大網(wǎng)民詳細(xì)解讀了今年的審計(jì)工作報(bào)告，引起了較好的社會(huì)反響，審計(jì)工作的認(rèn)知度和支持力得到了進(jìn)一步提升。
教育——提升素質(zhì)
該廳黨組深刻認(rèn)識(shí)到，面對日新月異的社會(huì)，面對豐富多彩的實(shí)踐，不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，勢必會(huì)落伍，勢必難以勝任審計(jì)機(jī)關(guān)所肩負(fù)的重大職責(zé)。因此，提出今后一段時(shí)期全省審計(jì)人員面臨兩大共同任務(wù)，一是做大項(xiàng)目，二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并且把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為了干部職工最大的“福利”，積極開展了多種形式的教育培訓(xùn)，收到了明顯效果，審計(jì)人員素質(zhì)的提升帶來了審計(jì)質(zhì)量和效率的穩(wěn)步提高。近兩年來，該廳共舉辦各類培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)審計(jì)人員2000多人次，其中有70%是來自基層。廳機(jī)關(guān)從前年底開始每月舉辦一期前沿知識(shí)講壇，內(nèi)容涉及審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、健康等各個(gè)領(lǐng)域，目前已開辦到了第23期。與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合開展的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新”和“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新”兩個(gè)研究課題，日前已完成論文匯編工作，下一步將邀請專家進(jìn)行論證。今年8月份，廳機(jī)關(guān)舉辦了為期10天的集中培訓(xùn)，廳黨組將目標(biāo)定在“改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，提高專業(yè)勝任能力，推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展”上，作為省廳機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)“云南審計(jì)發(fā)展工程”的具體行動(dòng)，其內(nèi)容更加突出了務(wù)實(shí)性，既有審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又有反腐倡廉警示教育，還有增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作和適應(yīng)生存能力的野外拓展性訓(xùn)練、提高生活情趣的交響樂鑒賞訓(xùn)練。同時(shí)，還首次啟用了遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，與16個(gè)州、市審計(jì)機(jī)關(guān)同步實(shí)施培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)師資的共享。
建設(shè)——打牢基礎(chǔ)
近年來，該廳黨組把審計(jì)機(jī)關(guān)的班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和精神文明建設(shè)，提到了與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同等重要的位置來抓，已經(jīng)建立起了審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制、審計(jì)法制建設(shè)長效機(jī)制、審計(jì)信息化建設(shè)長效機(jī)制和精神文明建設(shè)長效機(jī)制。通過與省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省審計(jì)干部管理有關(guān)問題的通知》，協(xié)助完成了對9名州（市）審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，全省有52名審計(jì)干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在作風(fēng)建設(shè)上，廳黨組努力推動(dòng)在全省審計(jì)系統(tǒng)大興“刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)、勤奮工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律”五種良好風(fēng)氣，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做預(yù)算執(zhí)行的模范，把“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律作為審計(jì)機(jī)關(guān)的品牌來維護(hù)。在制度建設(shè)上，該廳先后制訂了工作規(guī)則、成本控制辦法、審計(jì)處理處罰規(guī)定等14項(xiàng)制度，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共制訂各類規(guī)范性文件和管理制度近300項(xiàng)，內(nèi)部管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年4月，該廳聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對2008年度廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并向駐昆新聞媒體公布了本單位用了政府多少錢、怎樣用的、效果如何等情況，在全省100多個(gè)省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位中，是首家主動(dòng)公開財(cái)務(wù)收支情況的單位。在基層建設(shè)上，根據(jù)省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層審計(jì)工作的意見》，從今年開始在全省縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)實(shí)施“云南審計(jì)發(fā)展工程”，每年將得到3000萬元補(bǔ)助資金，通過連續(xù)4年的投入建設(shè)，使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)走出困境、加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目前，云南的審計(jì)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)場輔助審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)管理系統(tǒng)在全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已基本部署、培訓(xùn)完畢，現(xiàn)正承擔(dān)著審計(jì)署部署的“地方稅收征管動(dòng)態(tài)監(jiān)測審計(jì)應(yīng)用示范”課題研究，目前已完成了對地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析模型的論證工作，初步確立了全省地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的預(yù)警、分析、查詢模型。此外，全省審計(jì)系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建工作穩(wěn)步前進(jìn)，目前全省147個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)建成文明單位146個(gè)，16個(gè)州市審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)建成了文明行業(yè)9個(gè)，該廳申報(bào)2009至2011年省級(jí)文明單位已通過考核驗(yàn)收。廳黨組計(jì)劃在年內(nèi)建成全省審計(jì)系統(tǒng)省級(jí)文明行業(yè)。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。該廳黨組表示，將再接再厲完成好各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真遵照云南省委的統(tǒng)一部署，在全省審計(jì)系統(tǒng)黨員干部中積極開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)和“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，繼續(xù)鞏固創(chuàng)新發(fā)展成果，并以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志和豐碩的成果向建國60周年獻(xiàn)禮。（汪文）
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