湖北省人大充分肯定預(yù)算執(zhí)行審計工作報告
7月27日，受省政府委托，湖北省審計廳廳長張永祥向省十一屆人大常委會第11次會議作了關(guān)于2008年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。省人大常委會審議了工作報告并對報告給予了充分肯定，認(rèn)為審計部門工作扎實、實事求是、忠于職守、敢于直言，對國家、對人民高度負(fù)責(zé)，審計監(jiān)督在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀決策中發(fā)揮了重要和積極的作用，是財政資金安全運行的守護(hù)神。審計報告內(nèi)容較為全面和豐富，源于審計工作更加深入、扎實，更加緊貼省委省政府工作中心，更加注重著眼宏觀，關(guān)注民生，在嚴(yán)格審計執(zhí)法，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件基礎(chǔ)上，注重分析研究深層次問題和原因，在完善制度、規(guī)范管理中較好地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。今年的審計工作報告做到了“四個更加突出”。
——更加突出反映宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，報告更加突出地反映了中央和省委、省政府“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”宏觀政策措施的貫徹執(zhí)行情況，審計報告的宏觀性、及時性得到進(jìn)一步提升。在全面反映擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資和公路、水庫等重點投資項目總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點報告了項目設(shè)置、工程進(jìn)展、資金管理使用等跟蹤審計情況及存在的問題，其中圍繞重點投資項目組織、施工和資金管理，著力揭示了工程項目中存在的滯留擠占征地拆遷資金、違法分包轉(zhuǎn)包、高估冒算套取建設(shè)資金等問題。人大委員對開展跟蹤審計的做法予以肯定，對報告及時反映宏觀政策執(zhí)行情況十分滿意。
——更加突出反映民生保障和政策的落實情況。民生是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，關(guān)注民生、維護(hù)好廣大群眾的利益是民本審計觀的具體體現(xiàn)。報告突出反映了人民群眾基本保障和災(zāi)后安置重建等問題。圍繞基本生活和醫(yī)療保障，重點揭示了“五項”社保和縣鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)資金管理使用中企業(yè)欠繳保費、社保機(jī)構(gòu)少核繳費基數(shù)，縣市衛(wèi)生部門擠占衛(wèi)生事業(yè)?？?、專項資金撥付不及時等問題；圍繞涉及民生和穩(wěn)定的重點專項資金，報告重點反映了汶川地震災(zāi)后重建、南水北調(diào)庫區(qū)移民、土地整理和低丘崗地改造等資金到位使用情況，其中土地整理和低丘崗地改造專項資金管理中存在的部分項目進(jìn)展緩慢、違法分包工程、工程造價不實、擠占挪用項目資金等問題引起了人大委員們的重視，要求有關(guān)地方和部門立即整改，并定期上報整改進(jìn)展情況。
——更加突出分析深層次原因。今年，針對預(yù)算執(zhí)行不及時、部門預(yù)算收入反映不完整、超短預(yù)算、改變預(yù)算資金用途、地方配套不到位等多年存在的問題，報告在反映問題的同時，著力從預(yù)算管理源頭——預(yù)算編制和預(yù)算資金分配揭示問題存在的深層次原因。如對部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，報告集中反映了部門為爭取財政資金，虛編、多編項目預(yù)算，預(yù)算編制不細(xì)化等預(yù)算編制不規(guī)范的行為，揭示了部門單位項目預(yù)算無法按原申報內(nèi)容執(zhí)行的根本原因。對地方配套資金不到位的問題，報告通過剖析專項轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了應(yīng)配套的項目多、要求配套的數(shù)額大、地方財力有限等原因致使配套資金難以到位等情況。省人大委員在審議報告時指出，審計報告從更深的層面反映了一些共性和需從機(jī)制、體制層面解決的問題，情況分析得透，找準(zhǔn)了解決問題的根本點，解決配套不到位的問題，就是要從調(diào)整專項資金投入結(jié)構(gòu)和壯大地方財力方面多做工作。
——更加突出發(fā)揮審計建設(shè)性作用。在揭示問題的同時，報告用較長篇幅，從完善體制、機(jī)制，深化財政改革，落實整改措施等多角度提出加強(qiáng)財政財務(wù)管理的意見和建議。針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，專門提出按照零基預(yù)算的原則，完善預(yù)算審核機(jī)制，確保預(yù)算編制真實、準(zhǔn)確；針對專項資金管理、投資項目管理等存在的突出問題，審計報告建議完善省管縣財政體制，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程項目和造價審核管理，理順社保基金核定、征收、管理和使用關(guān)系，規(guī)范專項資金使用等。省人大認(rèn)為審計提出的意見和建議具有很強(qiáng)的針對性、可操作性，將形成審議意見，要求省政府在組織整改工作中逐一落實。（梁衛(wèi)斌 劉康）
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