吉林審計(jì)廳就中央和省級(jí)專項(xiàng)資金審計(jì)提出建議
為充分發(fā)揮中央和省級(jí)專項(xiàng)資金在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面的重要作用，近日，吉林省審計(jì)廳對(duì)中央及省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行了一次集中審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了四平、白城市等2市6縣專項(xiàng)資金管理、使用及效益情況，審計(jì)調(diào)查3189個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查資金41.7億元。發(fā)現(xiàn)了存在的擠占挪用，專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)、影響資金使用效益，配套資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題從體制和機(jī)制上分析原因，提出在專項(xiàng)資金設(shè)置上，要做到“四個(gè)一塊”；在落實(shí)責(zé)任上，要突出建立“三個(gè)制度”。
——科學(xué)合理設(shè)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合。省級(jí)專項(xiàng)資金主管部門應(yīng)從省情和地方實(shí)際需要出發(fā)，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性、整合的可能性，科學(xué)、合理設(shè)置專項(xiàng)資金，要在保證專項(xiàng)資金逐年有所增加的前提下，按照“四個(gè)一塊”的原則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整：一是對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)和省重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金要“確保一塊”，繼續(xù)發(fā)揮資金的扶持、帶動(dòng)作用。二是對(duì)性質(zhì)用途相同或相近且使用分散的專項(xiàng)資金要“合并一塊”，集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排使用，更好的發(fā)揮資金使用效果。三是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有必要的小額專項(xiàng)資金“下放一塊”，部分或整體“砍塊”給市、縣級(jí)政府，由其自主安排使用；省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“砍塊”資金的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)資金投向和使用的監(jiān)督。四是對(duì)目標(biāo)不明、失去政策原意或缺乏后續(xù)政策措施支持的專項(xiàng)資金要“調(diào)減一塊”，將調(diào)減下來(lái)的資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)中。建議省政府組織有關(guān)部門就如何更好地設(shè)置專項(xiàng)資金進(jìn)行論證，以更有效地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。
——落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法行為的處理處罰。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金主管部門和項(xiàng)目單位相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高其遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性，做到依法理財(cái)，嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范管理。要研究建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金責(zé)任落實(shí)機(jī)制。在落實(shí)責(zé)任上，突出要建立“三個(gè)制度”：一是要建立績(jī)效考核制度。各級(jí)政府要把專項(xiàng)資金管理使用情況納入部門績(jī)效考核，設(shè)定具體的考核指標(biāo)和內(nèi)容，促使資金主管部門和項(xiàng)目單位管好用好專項(xiàng)資金。二是要建立責(zé)任追究制度。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目和項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)發(fā)生虛假申報(bào)、騙取套取、擠占挪用等行為的，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目審批人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要建立企業(yè)信用等級(jí)制度，對(duì)存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目單位要根據(jù)情況降低其信用等級(jí)，嚴(yán)重的列入財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理“黑名單”，對(duì)列入“黑名單”的項(xiàng)目單位，要根據(jù)情況取消其下一年、下幾年直至永久性取消其申報(bào)專項(xiàng)資金的資格。
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