湖北積極推進(jìn)財(cái)政支出審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)型
為適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展新要求，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)提高政府執(zhí)行力和效能建設(shè)中的積極作用，今年，湖北省審計(jì)廳堅(jiān)持以財(cái)政資金為主線，以項(xiàng)目為載體，以審計(jì)評價為突破，加大財(cái)政資金效益審計(jì)力度，積極推動財(cái)政支出審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)型。
一、堅(jiān)持“合法”與“效益”并重，推動審計(jì)目標(biāo)由財(cái)政審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。湖北省審計(jì)廳明確要求，今年安排的所有審計(jì)項(xiàng)目都要關(guān)注效益內(nèi)容，在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，把效益性內(nèi)容作為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，作為必報(bào)的內(nèi)容，把效益審計(jì)理念貫穿到審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息等各個工作環(huán)節(jié)。如在省本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和市縣財(cái)政決算審計(jì)中，要求由重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政支出合法性向預(yù)算編制和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果“兩端”延伸，把項(xiàng)目支出預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)期效益、公務(wù)接待費(fèi)支出作為效益審計(jì)的重要內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，省審計(jì)廳還重點(diǎn)選擇了全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目、全省農(nóng)村安全飲水專項(xiàng)資金和項(xiàng)目、省直部門公共建筑能源消耗和環(huán)境保護(hù)4個項(xiàng)目，作為效益審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，占全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)的31%。
二、堅(jiān)持“資金”與“項(xiàng)目”結(jié)合，推動審計(jì)重點(diǎn)由揭露問題向分析評價效益轉(zhuǎn)變。該廳在審計(jì)重點(diǎn)上堅(jiān)持以財(cái)政資金為主線，以項(xiàng)目為載體，全面檢查資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。在資金審計(jì)方面，重點(diǎn)檢查和揭露資金籌集、分配、管理、使用中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，特別是資金流失、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題。對單獨(dú)立項(xiàng)的效益審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查各級財(cái)政投入資金、自籌資金和其他投資情況，看有無擠占挪用和虛假配套等問題。在項(xiàng)目審計(jì)方面，審查項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的選擇是否符合政策要求；審查項(xiàng)目資金籌集、到位、管理和使用情況，看各級財(cái)政投入的項(xiàng)目資金是否按要求落實(shí)到位；審查項(xiàng)目實(shí)施管理情況，重點(diǎn)對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、完工使用等環(huán)節(jié)的決策、效益情況進(jìn)行檢查；審查項(xiàng)目投產(chǎn)使用情況，看完工項(xiàng)目有無因決策失誤、項(xiàng)目建設(shè)不符合要求、投產(chǎn)使用不及時造成項(xiàng)目投資效益差、損失浪費(fèi)等問題；審查項(xiàng)目建成后的社會效果，主要分析項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后產(chǎn)生的效果。在關(guān)注資金和項(xiàng)目的同時，加強(qiáng)與效益評價相關(guān)問題的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了解影響資金和項(xiàng)目效益情況的主要因素、被審計(jì)單位制度建設(shè)情況、內(nèi)部控制情況以及與效益相關(guān)的重點(diǎn)問題。如在農(nóng)村安全飲水資金和項(xiàng)目效益審計(jì)中，重點(diǎn)選擇了近兩個年度的資金和占資金總量70%的項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)查，通過對資金和項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查，不僅對資金使用效益進(jìn)行總體分析，而且對項(xiàng)目實(shí)施效益進(jìn)行個案剖析，豐富和拓展效益審計(jì)的內(nèi)容。
三、堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)效益考核指標(biāo)體系，推動審計(jì)評價由量化評價向量化與定性評價并重轉(zhuǎn)變。一是建立了效益考核指標(biāo)體系。今年，該廳單獨(dú)立項(xiàng)開展效益審計(jì)的項(xiàng)目，均按照資金和項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別制定了效益考核指標(biāo)。其中，圍繞資金利用情況，確立了資金到位率、資金投入使用率、資金流失率等指標(biāo)；圍繞項(xiàng)目效益情況，確立了項(xiàng)目完工率、項(xiàng)目驗(yàn)收率、項(xiàng)目合格率、抽查項(xiàng)目資金有效利用率、抽查項(xiàng)目資金閑置率、抽查項(xiàng)目資金損失率、抽查項(xiàng)目效益能力、抽查項(xiàng)目投資利潤率等指標(biāo)；圍繞項(xiàng)目實(shí)施后的效果，確立了資金和項(xiàng)目受益范圍、數(shù)量以及帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)，如在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目效益審計(jì)中，重點(diǎn)確立了糧油產(chǎn)量和產(chǎn)值、農(nóng)民純收入、新增耕地面積、新增灌溉面積等經(jīng)濟(jì)和社會效益考核指標(biāo)。二是大量運(yùn)用分析手段。采取類比和綜合分析的方法，對資金和項(xiàng)目效益情況進(jìn)行綜合評價。如在公共建筑能源消耗效益審計(jì)中，重點(diǎn)對能源支出占公用經(jīng)費(fèi)支出的比重、年人均耗能支出水平、水電氣單位面積年耗能支出比重、水電費(fèi)實(shí)際支出占預(yù)算數(shù)的比重、水電氣等能耗支出占單位總能耗支出的比重、單位總能耗年度增減變化等指標(biāo)進(jìn)行評價。三是改進(jìn)審計(jì)報(bào)告。要求審計(jì)報(bào)告不僅要揭露立項(xiàng)不科學(xué)、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、效益低下等問題，還要全面客觀評價影響效益的多方面因素，從體制、機(jī)制、制度和宏觀上分析原因，有針對性地提出解決問題的意見和建議，促進(jìn)提高資金管理水平和使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策措施的落實(shí)。
四、堅(jiān)持改進(jìn)審計(jì)組織方式，推動審計(jì)手段由傳統(tǒng)方法向綜合運(yùn)用多種方法的現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變。針對效益審計(jì)涉及面廣、政策性強(qiáng)、分析評價要求高的特點(diǎn)，該廳不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和組織管理模式。一是組織方式上實(shí)行“五統(tǒng)一”。今年，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水資金和項(xiàng)目、公共建筑能源消耗效益審計(jì)，全部按照統(tǒng)一組織審計(jì)力量、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總上報(bào)“五統(tǒng)一”的方式組織實(shí)施，實(shí)行“同級審”與“上審下”、“交叉審”相結(jié)合，既保證效益審計(jì)的獨(dú)立性，又保證效益審計(jì)的統(tǒng)一性，為綜合分析評價效益問題提供了保障。二是充分應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)方法。在效益審計(jì)中，除廣泛使用審閱、觀察、調(diào)查研究、計(jì)算、分析等技術(shù)和方法外，還要求充分應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)分析和趨勢分析，保證效益評價和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。三是實(shí)行網(wǎng)上指導(dǎo)和監(jiān)督。為了切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的指導(dǎo)，省審計(jì)廳利用加密外網(wǎng)開設(shè)審計(jì)專欄，設(shè)置審計(jì)動態(tài)、常用法規(guī)、政策解答、問題答復(fù)、工作經(jīng)驗(yàn)等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各審計(jì)組的溝通，及時加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，建立巡回檢查制度，跟蹤掌握工作進(jìn)展，研究解決帶有共性的問題，確保審計(jì)工作質(zhì)量。（劉明亮、司汝安）
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