湖北省審計廳全面深化目標管理 積極構建“四位一體” 目標責任考核機制
為了全面完成年度目標工作任務，充分激發(fā)審計干部隊伍活力和爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，湖北省審計廳結合審計工作特點和實際，積極探索深化目標管理的途徑，構建了目標激勵、業(yè)績導向、跟蹤考核、結果運用“四位一體”的目標責任考核機制，全面推進各項工作的落實，力爭全省審計事業(yè)在高起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。
一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，構建考核體系。為切實解決近幾年目標考核中存在的重點不突出、指標不具體、激勵機制不完善等問題，該廳徹底打破“大鍋飯”，改革沿襲多年的目標考核辦法，拓寬考核的思路和視野，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為統(tǒng)領，引入競爭和激勵機制。一是探索構建了“2+3”的目標考核框架體系。把考核劃分為職能目標、共性目標兩大塊，外加“大案要案線索、榮譽表彰、審計成本”三個單項工作考核。在職能目標中，分別設置了審計項目任務、審計質量、信息宣傳、計算機審計、工作創(chuàng)新、經驗總結或理論研究、報送審計整改情況等考核內容。在共性目標中，設置了黨建和文明創(chuàng)建、黨風廉政建設、教育培訓、機關日常管理、綜合治理等考核內容。二是構建考核量化指標體系。根據(jù)設定的考核框架體系，分別制定了14個單項考核辦法，按照不同的考核內容細化考核指標，分別賦予不同的考核分值。凡當年按時按要求完成目標任務的，得基本分；對超額完成目標任務和取得的成果，實行加分制；未完成目標任務的，按一定標準扣分。這套“2+3”目標責任考核體系，囊括了機關年度所有重點工作，涵蓋了審計業(yè)務、審計質量、機關管理、黨建和文明創(chuàng)建、廉政建設等各個方面，不留空白和盲點，把目標貫穿于各項工作的始終，把責任落實到每個人，使考核工作更科學、更完善、更具有操作性。
二、以強化審計執(zhí)行力和公信力為導向，突出考核重點。在目標考核工作中，把事關審計事業(yè)發(fā)展的審計質量、成果創(chuàng)新、機關基礎建設作為考核的重點，堅持“高質量、新成果、嚴管理”，激勵引導審計干部求真務實、嚴謹細致、開拓進取、爭創(chuàng)一流，強化審計的執(zhí)行力和公信力，推動審計事業(yè)在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展。一是在審計質量考核上求“高”。審計質量是審計工作的生命，為了充分體現(xiàn)對審計質量的高要求，強化了對項目質量的考核，把審前調查、審計方案、審計日記、審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告、審計決定書、審計項目檔案等重點環(huán)節(jié)的各項工作要求，細化為41項具體考核指標，分別賦予不同的考核分值，實行百分制量化考核，實現(xiàn)了對審計質量全過程的控制和考核。二是在工作成果考核上求“新”。為激勵引導工作創(chuàng)新，提升審計工作的成果，在注重全面考核的基礎上，突出了工作成果創(chuàng)新指標的考核。其中，突出了審計信息宣傳、經驗總結和理論研究，促使審計干部在更高層次上發(fā)揮審計的作用；突出了大案要案線索，激勵審計干部提高查錯糾弊的本領，大力查處嚴重違法違紀問題和重大經濟案件；突出了計算機審計，促進審計干部改進審計方法，提高現(xiàn)代化審計水平；突出了審計整改情況，引導審計干部不僅要查出問題，更要督促被審計單位積極整改、健全制度、規(guī)范管理。涉及工作創(chuàng)新的考核指標，占全部考核指標分值的45%。在這些方面取得成果的，分別給予不同加分，激勵審計干部爭先創(chuàng)優(yōu)，“跳起來摘桃子”。三是在機關基礎建設考核上求“嚴”。為了進一步強化機關建設和管理，樹立良好的機關形象，建設一支作風過硬的、清正廉潔的審計隊伍，堅持“兩手抓、兩手硬”，在全面考核業(yè)務工作的同時，突出對黨建和文明創(chuàng)建、機關管理、廉政建設和工作紀律等指標的考核，促進審計業(yè)務與機關基礎建設同步協(xié)調發(fā)展。
三、以全程跟蹤檢查督辦為手段，創(chuàng)新考核方式。為確保目標任務的順利實施和全面完成，堅持對目標執(zhí)行的全過程實行監(jiān)控，強化目標激勵，自該管理，跟蹤檢查，考核督辦，及時防止和糾正目標執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。一是建立和完善審計日記制度。所有審計人員要根據(jù)審計質量控制要求撰寫審計日記，記錄任務完成情況、審計成本和審計成果，作為半年和年終考核的依據(jù)。二是網上監(jiān)控，全程跟蹤。為了解決審計人員在外作業(yè)時間長、不便管理的問題，充分應用現(xiàn)代信息技術，通過《審計管理系統(tǒng)》、《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》交互功能和審計網絡通道，強化了網上監(jiān)控措施，由審計小組將現(xiàn)場審計信息和數(shù)據(jù)資料隨時打包上傳到廳機關，廳領導和項目負責人可對現(xiàn)場審計情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速下達指令，加強指導督辦，實現(xiàn)了審計質量和目標控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉變。三是加強檢查，跟蹤考核。為確保目標責任制考核取得實效，成立了廳機關目標責任制考核工作專班，定期對目標完成情況進行跟蹤檢查、記載、考核和督辦，半年組織對目標任務的落實情況進行一次全面自查和通報，找出存在的問題，研究制定措施，督促整改落實。年終，目標考核辦對各處室、各處室對個人，按照年初確定的目標任務，進行全面量化評分。
四、以激發(fā)干部隊伍活力為目標，兌現(xiàn)考核結果。考核的目的在于激勵先進、鞭策后進。為充分發(fā)揮目標考核的激勵作用，堅持以人為本，做到“三公開”，以業(yè)績論英雄，最大限度地激發(fā)干部隊伍活力，調動審計人員的積極性。一是考核程序公開。年初制定考核辦法、設置考核指標時，廣泛征求和聽取干部職工的意見，統(tǒng)一思想，達成共識；在分解目標任務時，充分考慮處室職責、人員數(shù)量、項目大小等因素，不搞一刀切，體現(xiàn)了目標任務的差異性和公平性；年終量化考評時，由各處室和個人申報目標任務完成情況，并提供相關原始證明材料，報目標考核辦審核認定，量化評分。量化評分經各處室和個人復核認可后，作為最終考核結果。這種公開透明的考核程序，保證了考核結果的公平公正、真實準確，體現(xiàn)了以人為本的考核理念。二是考核結果公開。年底，將各處室和每個人的考核得分，按業(yè)務部門和綜合部門、業(yè)務人員和管理人員兩大類，從高到低依次排序，在廳機關局域網上公開，讓大家都能看到各處室和每個人的考核結果，認清自己的能力和水平，找出差距和不足，明確努力方向。三是結果運用公開?？己私Y果作為機關評先表彰、干部選拔任用以及其他獎懲兌現(xiàn)的主要依據(jù)?？己伺琶傲械闹苯釉u為先進處室和優(yōu)秀個人，排名靠后的實行談話提醒、誡勉警告、組織調整。對出現(xiàn)嚴重違反廉政規(guī)定被查處、審計決定經復議被糾正或行政訴訟敗訴、違反計劃生育和社會治安綜合治理規(guī)定、出現(xiàn)“黃賭毒”等問題之一的，實行“一票否決”，無論考核得分多少，考核名次都是末位；造成嚴重后果的，依據(jù)黨紀政紀追究領導責任和直接責任人責任。通過網上公開、剛性運用考核結果，打破過去以處室為單位按人員比例分配先進名額，憑印象、憑感覺推薦先進、推薦干部的做法，形成“從業(yè)績看德才、憑德才用干部”的選人用人導向，使干部評先表彰、選拔任用更科學，更公正，更深得人心。
新的目標考核機制的建立和運行，成為該廳管理創(chuàng)新的又一次“變革”，它變過去的“單項分散”考核為“全面綜合”考核，變以往的“秋后算賬”考核為“全程跟蹤”考核，變傳統(tǒng)的“工作任務”考核為“目標激勵”考核。這套激勵與約束相統(tǒng)一的管理機制，以工作目標責任制為統(tǒng)攬，引領和駕馭全年各項工作，在全廳激發(fā)出深刻的思想觀念轉變，各處室和全體人員增強了爭先創(chuàng)優(yōu)意識，出現(xiàn)了你追該趕的可喜局面，由以前的“要該干”變成了“該要干”，主動性和積極性空前高漲，較好地促進了各項工作的開展。目前，各處室正按照廳黨組今年提出的“各項工作在全國同行業(yè)中領先”的總體目標和要求，以奮力爭先、追求一流的精神狀態(tài)投入到各項工作中，力爭早出成果、快出成果、多出成果。
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