維護群眾利益 關注民生安全 山東積極開展涉及民生的專項審計
2007年，山東省各級審計機關始終將維護人民群眾根本利益，促進和諧社會建設作為義不容辭的職責和使命，不斷加強對改善民生專項資金的審計監(jiān)督，為促進各項惠民政策落實，保障民生安全做出了重要貢獻。先后組織開展了財政轉移支付資金、環(huán)保資金、高?？蒲薪涃M、慈善捐贈資金、中學教育收費、社會保障資金、村村通自來水工程、新型農村合作醫(yī)療基金以及企業(yè)工資、社保和住房資金等專項資金審計和審計調查。全省共審計（調查）涉及民生的專項資金管理使用單位645個、資金720.82億元，查出截留擠占挪用等違規(guī)金額21.55億元，促進撥付到位資金8331萬元；應上繳財政4.18億元，已上繳財政7889萬元。
審計機關在揭露和糾正資金分配和使用過程中違法違規(guī)問題的同時，還注重評價制度的合理性、科學性和政策的有效性，分析發(fā)生問題的深層次、體制性原因，從宏觀層面提出切實可行的審計意見和建議，促進了有關政策的落實和體制、機制的完善。如在全省社會保險基金專項審計中，揭示了擠占挪用、違規(guī)出借和投資等突出問題，提出了加強資金管理、真正確保社保資金惠民效益的審計建議，省領導對此多次作出批示，督促有關部門采取措施積極整改。淄博市政府采納審計建議出臺了《社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦法》；組織了對全省14個市的77個縣（市、區(qū)）新型農村合作醫(yī)療基金專項審計調查，審計專項資金總額30多億元，查出配套資金不到位等主要問題金額2.41億元，發(fā)現(xiàn)了機構建設、制度建設和基金管理使用等方面存在的問題并提出了改進建議，為政府規(guī)范基金管理，促進新農合醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展提供了決策依據(jù)；組織了12個市審計局對全省農村村村通自來水建設項目進行了審計和效益審計調查，針對發(fā)現(xiàn)問題提出了嚴格管理、強化措施、切實抓好涉農事項等建議，促進了這項“德政工程”、“民心工程”真正落到實處，保障了新農村建設深入開展。
黨的十七大把改善民生和保障民生擺在了更加突出的位置，強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設。全國審計工作會議也要求把維護群眾利益、關注民生安全、促進和諧社會建設作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。山東省委、省政府歷來高度重視審計監(jiān)督在保障民生安全方面的重要作用，在不久前召開的全省審計工作會議上，省委副書記、代省長姜大明強調，審計監(jiān)督是維護人民群眾根本利益的重要保障，審計機關要擔負起保障和改善民生的神圣職責和使命。要求全省審計機關要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調查，確保各項資金配套到位和合理有效使用。加強對“三農”專項資金的監(jiān)督檢查，從資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)，著重檢查涉農資金是否存在滯留限制、擠占挪用等問題，是否存在損害農民群眾切身利益的問題，嚴肅查處各種跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，注重評價資金的使用效果，促進各項支農惠農政策不折不扣地得到落實。加強對教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，重點查處教育亂收費、醫(yī)療藥品亂加價、社保資金挪用以及商業(yè)賄賂等問題，確保管好用好各項民生資金，提高資金使用效益，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
山東省審計廳按照省委、省政府的要求和審計署的部署，要求各級審計機關在2008年的工作中，牢固樹立民本審計觀和科學審計理念，從經濟社會發(fā)展大局和黨委政府中心工作出發(fā)，進一步突出重點，加大力度，緊緊圍繞構建和諧社會，保障社會公平正義，繼續(xù)開展涉及民生安全的專項審計和審計調查，重點關注經濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，特別是關乎社會公平正義、人民群眾反映強烈的問題，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確?；菝裾呗鋵嵉轿?，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。
加強涉農資金審計，促進新農村建設。結合新農村建設實際，進一步加強涉農資金審計，促進解決“三農”問題，維護農民群眾利益。一是以強化各級政府對農村義務教育保障責任，規(guī)范各級政府財政投入，提高教育經費保障水平為目標，組織對全省農村義務教育經費保障政策落實情況進行專項審計和審計調查，重點檢查全部免除農村義務教育階段學生學雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費、提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平、建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制、鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制等政策的落實情況，檢查有無投入不足、滯留挪用資金、違規(guī)使用資金和損失浪費等問題，特別是損害農民切身利益的問題。二是以促進落實涉農政策、提高投資效益和維護農民利益為目標，組織對2005、2006和2007年度省級財政支農專項資金進行審計和效益審計調查，重點審查省級財政支農專項資金投入和分配情況、資金撥付和使用情況、項目管理情況，揭示和分析管理中存在的問題，并對財政支農資金效益情況進行分析評價，從管理體制機制方面進行深入分析，提出完善制度、規(guī)范管理的審計意見和建議。
加強大中型水庫移民后期扶持資金專項審計調查。以摸清大中型水庫移民后期扶持資金投入、分配、管理和使用情況，揭露存在問題，促進政策落實，維護移民利益為目標，組織對2006年至2007年大中型水庫移民后期扶持資金投入、分配、管理和使用情況進行審計調查，重點檢查資金是否按規(guī)定投入、分配、撥付，有無擠占移民后期扶持資金，應發(fā)放給移民個人的資金是否及時足額發(fā)放，扶持項目是否按規(guī)定程序和工期審批、立項、建設，是否達到預期的社會效益、經濟效益，認真分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善政策、規(guī)范管理和改進工作的意見建議。
加強社保基金專項審計。以摸清社會保障基金管理狀況，揭露基金籌集、管理和使用中存在的突出問題，促進各級政府及有關部門嚴格執(zhí)行國家各項政策和制度，進一步加強基金管理，保障基金安全完整為目標，組織對2007年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金的收支、管理情況進行審計，重點檢查各項基金收入是否真實完整，征繳管理部門和單位是否存在少核繳費基數(shù)、擅自減免社會保險費以及截留、挪用、延壓基金收入和私存私放等問題；基金支出是否合規(guī)，是否存在擠占挪用社?；稹⑦`規(guī)支付社會保險金和分配使用財政專項補助資金不規(guī)范等問題；社?；鸸芾碇贫仁欠癜踩行?。
加強福利彩票發(fā)行和資金管理使用情況審計。以摸清全省福利彩票資金發(fā)行、管理、使用和結余情況，揭露資金募集、管理、使用中存在的突出問題，促進福彩機構和主管部門加強財務管理，保障福彩資金安全完整，進一步提高資金使用效益為目標，組織對2005年至2007年全省福利彩票資金進行審計。重點審計福利彩票發(fā)行和管理情況；福利彩票獎金管理和兌獎情況；彩票公益金的管理和使用情況；發(fā)行經費管理和使用情況；福彩機構財務收支情況。
另外，還將加強對關系經濟社會發(fā)展、涉及群眾切身利益的扶貧、救災、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生領域專項資金的審計監(jiān)督。關注教育投入和收費的合規(guī)性、合理性，加強教育經費審計，促進教育公平和結構優(yōu)化；關注醫(yī)療衛(wèi)生政策制度執(zhí)行情況，加強對醫(yī)療衛(wèi)生資金的審計，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設；關注就業(yè)再就業(yè)政策落實情況，加強就業(yè)扶持資金審計，完善就業(yè)市場機制，擴大就業(yè)規(guī)模；關注金融體制改革和金融企業(yè)經營管理情況，加強對地方金融機構的審計，防范和化解金融風險，維護經濟秩序和社會穩(wěn)定。在審計中，重點關注各項政策措施的落實情況，各項資金的籌集、管理和使用情況。在審計發(fā)現(xiàn)問題基礎上，重點分析產生問題的政策不完善和體制機制不健全等深層次原因，并提出完善政策、健全體制機制，規(guī)范管理和改進工作的意見建議，促進問題的解決，切實維護好人民群眾的切身利益，保障民生安全，推動社會主義和諧社會建設。 （ 呂勝杰）
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