河南濟源市創(chuàng)新三個機制以審計監(jiān)督促進新農(nóng)村建設(shè)(07-11-14)
近幾年來，河南省濟源市審計局圍繞市委、市政府中心工作，創(chuàng)新三個機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對該市180個行政村（居委會）298名村（居）干部進行了經(jīng)濟責任審計，審計金額85283萬元，查出違法違規(guī)金額8149萬元，提出并被采納合理化建議138項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟責任審計結(jié)果，撤職村干部15人，給予黨政紀處分66人，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理39人，追繳侵占的集體資產(chǎn)和資金198萬元，為村集體挽回經(jīng)濟損失960萬元。
創(chuàng)新管理機制，推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)”制度。該市要求各村通過召開村民代表大會，審議通過村級財務(wù)委托代理服務(wù)決議和委托審計監(jiān)督?jīng)Q議，并與會計代理服務(wù)中心簽訂委托村級財務(wù)管理協(xié)議，與農(nóng)村審計專門機構(gòu)簽訂委托村級財務(wù)和村干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督協(xié)議，從法律層面上解決困擾村干部經(jīng)濟責任審計工作的問題。2004年以來，該市在保證村委會對各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，尊重群眾意愿和民主權(quán)利的前提下，全面實行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相繼設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心（簡稱代理服務(wù)中心）。該服務(wù)中心接受村委會委托代理村級會計記賬并實施財務(wù)、資金監(jiān)管，定期定時定事報賬。代理服務(wù)中心制定了一系列與財務(wù)相關(guān)的制度，并對農(nóng)村財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的財務(wù)管理模式，提高了會計工作質(zhì)量和資金使用效益。
創(chuàng)新監(jiān)督機制，設(shè)立農(nóng)村審計專門機構(gòu)。該市市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的意見》，將農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督職能從農(nóng)經(jīng)部門劃出，實行監(jiān)督職能和管理職能分離，設(shè)立濟源市農(nóng)村審計專門機構(gòu)，接受村委會委托獨立行使全市農(nóng)村集體經(jīng)濟和村干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村審計專門機構(gòu)因地制宜，在工作職責和審計權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的農(nóng)村審計操作程序、評價標準和結(jié)果運用辦法；使用獨立的農(nóng)村審計文書；依據(jù)委托協(xié)議制定農(nóng)村審計工作計劃，并納入年度目標責任考核；負責按照審計工作計劃和上級委派，適時借助社會中介審計組織力量組成審計組，實施農(nóng)村財務(wù)審計和村干部經(jīng)濟責任審計；審計結(jié)束后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交審計報告；負責監(jiān)督審計查出問題的整改和落實情況，并向村民公布審計結(jié)果及審計成果運用情況。
創(chuàng)新協(xié)作機制，強化農(nóng)村審計執(zhí)法手段。為強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和村干部經(jīng)濟責任審計的執(zhí)法執(zhí)紀手段，營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法氛圍，該市建立市紀檢、公安、檢察、審計、農(nóng)經(jīng)等部門協(xié)作機制，抽調(diào)各部門精干人員組建農(nóng)村經(jīng)濟案件審理辦公室，隸屬市紀委，專門負責全市涉及農(nóng)村經(jīng)濟案件的立案、偵察和處理，加大農(nóng)村審計執(zhí)法力度，樹立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和村干部經(jīng)濟責任審計權(quán)威。（陳新）
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