黑龍江省審計廳組織開展財務(wù)管理規(guī)范化活動成效顯著（07-7-4）
為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)作用，從源頭治理財經(jīng)違法違規(guī)問題，促進(jìn)構(gòu)建文明和諧的審計關(guān)系，黑龍江省審計廳從2003年起，在全省各級行政事業(yè)單位組織開展了財務(wù)管理規(guī)范化活動。幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持下，在審計機(jī)關(guān)大力推動、行政事業(yè)單位積極配合下，全省財務(wù)管理規(guī)范化活動取得明顯成效。各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作得到規(guī)范和加強，審計監(jiān)督作用得到延伸和強化，審計機(jī)關(guān)文明服務(wù)形象和標(biāo)本兼治舉措得到廣泛認(rèn)可。
深化認(rèn)識，創(chuàng)新思路，探索挖本治源的有效途徑。該廳在長期的審計工作中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位存在的收支活動不規(guī)范，支出項目不合規(guī)、會計信息失真，內(nèi)控制度執(zhí)行不力等財務(wù)違法違規(guī)問題，有一定的普遍性。個別單位甚至屢查屢犯，屢禁不止。問題產(chǎn)生的根源在于財經(jīng)法規(guī)意識的淡漠和財務(wù)管理行為的不規(guī)范。要從根本上解決這些問題，必須治標(biāo)與治本結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)并舉，促進(jìn)各級行政事業(yè)單位提高財經(jīng)法紀(jì)意識，規(guī)范各項管理。2003年上半年，該廳結(jié)合落實審計署關(guān)于發(fā)揮審計對經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防作用，推動審計工作創(chuàng)新等要求，在充分調(diào)查研究、掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，決定在全省組織開展行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化活動。旨在通過開展此項活動，在審計機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識，使審計機(jī)關(guān)把履行審計職責(zé)的著眼點放在促進(jìn)問題的解決上，實現(xiàn)審計由事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，由單純審計向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以標(biāo)本兼治，著力治本的措施和方法，促進(jìn)了被審計單位整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，構(gòu)建審計機(jī)關(guān)與被審計單位之間和諧互動的關(guān)系。
試點引路，打牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)推動普及。2004年初，該廳在前期調(diào)研和初步實踐的基礎(chǔ)上，針對各單位財務(wù)管理狀況和水平不盡相同的實際，確定“兩步走”的計劃。第一步開展為期半年的試點。先在省、市地、縣（區(qū)）分別選擇十個、一百個、一千個行政事業(yè)單位參與財務(wù)管理規(guī)范化活動（也稱“十、百、千”活動）。第二步在全省推廣“十、百、千”活動先進(jìn)單位的經(jīng)驗，推動活動深入開展。該廳根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定了財務(wù)管理規(guī)范化活動的基本目標(biāo)，財務(wù)管理基礎(chǔ)工作、收支行為、依法理財三方面規(guī)范內(nèi)容，優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)單位評比標(biāo)準(zhǔn)等，使組織和參加活動的單位有明確的依循。指導(dǎo)各地審計機(jī)關(guān)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，明確活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實施步驟和具體要求，對審計管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行全面摸底。根據(jù)掌握的財務(wù)管理情況，將被審計單位分為較好、一般、較差三類，歸納共性問題，分析個性問題，有針對性地進(jìn)行分別指導(dǎo)，對口監(jiān)督，結(jié)對服務(wù)，形成各負(fù)其責(zé)，分類推進(jìn)的工作格局。各級審計機(jī)關(guān)注意調(diào)查了解活動進(jìn)展情況，設(shè)立咨詢熱線，組成調(diào)研組、檢查組，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，并且把試點單位經(jīng)驗作法進(jìn)行宣傳推廣，為活動由點到面、由淺入深開展奠定基礎(chǔ)。該廳在工作逐步開展的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)地把活動引向新的發(fā)展階段。2004年8月，在全省審計工作座談會上，該廳認(rèn)真總結(jié)規(guī)范化試點活動取得的成效，作出了在全省行政事業(yè)單位全面鋪開的決定，把規(guī)范化活動作為一項長期任務(wù)提到了更加廣泛、更加重要的議事日程。2005年8月和今年5月，該廳先后兩次召開全省行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化活動總結(jié)表彰大會，總結(jié)交流典型經(jīng)驗，表彰命名優(yōu)秀單位，對深入開展規(guī)范化活動提出新要求，做出新部署，進(jìn)一步調(diào)動了各單位參加規(guī)范化活動的積極性，規(guī)范化活動在各行政事業(yè)單位蔚然成風(fēng)。
審幫結(jié)合，強化服務(wù)，樹立文明審計新形象。在財務(wù)管理規(guī)范化活動中，全省各級審計機(jī)關(guān)在省審計廳的統(tǒng)一組織下，牢固樹立服務(wù)意識，“審幫促”相結(jié)合，體現(xiàn)新的審計理念。一是當(dāng)好“宣傳隊”、“播種機(jī)”。向各級行政事業(yè)單位積極宣傳開展財務(wù)管理規(guī)范化活動的目標(biāo)和要求，推廣普及財經(jīng)法律法規(guī)知識。開展審計進(jìn)黨校，審計進(jìn)課堂活動，在各級黨校、干部培訓(xùn)班中，宣傳審計和財經(jīng)法規(guī)等，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財?shù)呢?zé)任意識。二是當(dāng)好“服務(wù)員”、“指導(dǎo)員”。與被審計單位保持經(jīng)常性聯(lián)系，深入被審計單位，開展“三征求、五幫助”活動。征求對審計查證、工作作風(fēng)、審計紀(jì)律等情況的意見。幫助被審計單位提高財政資金使用效益、建立完善內(nèi)控制度、分析財經(jīng)違規(guī)原因、加強規(guī)范管理、提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、研究解決改革中遇到的問題。三是當(dāng)好“診斷師”、“坐堂醫(yī)”。貫徹“全面審計、突出重點”的方針，堅持對重點部門、重點行業(yè)、重點資金開展審計，在服務(wù)的同時，仍然加強審計監(jiān)督的力度。把重點項目、有問題單位和規(guī)范化推進(jìn)不力的單位列入跟蹤審計對象，重點進(jìn)行審幫促，針對發(fā)現(xiàn)問題，深入分析原因，研究解決辦法，促進(jìn)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，加強自我約束，規(guī)范財政財務(wù)管理。
協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力，建立長效推進(jìn)機(jī)制。財務(wù)管理規(guī)范化關(guān)系到依法行政的實施，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，是一項綜合性的工作，該廳積極協(xié)調(diào)各方形成合力，依靠各方支持配合共建規(guī)范化工程。該廳主動與省財政廳聯(lián)系，共同組織省直55個行政事業(yè)一級預(yù)算單位開展財務(wù)管理規(guī)范化活動，財審兩家同指導(dǎo)、同檢查、同總結(jié)、同促進(jìn)，使省直部門在規(guī)范化活動中發(fā)揮了表率作用。在試點工作中，選擇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、工商行政管理系統(tǒng)、勞動和社會保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作較好的單位率先開展規(guī)范化活動，從而迅速帶動起一個行業(yè)、一個系統(tǒng)的規(guī)范化工作。該廳及各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)增強審計工作預(yù)警功能的要求，及時請示匯報，及時反饋工作成果，進(jìn)一步引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對審計工作和規(guī)范化活動的重視和支持。原省委書記宋法棠在全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動總結(jié)大會上，充分肯定審計機(jī)關(guān)服務(wù)宏觀大局，促進(jìn)加強財務(wù)管理，積極探索長效機(jī)制的積極作法。省委副書記、常務(wù)副省長栗戰(zhàn)書專門主持召開省直部門負(fù)責(zé)人會議，就進(jìn)一步規(guī)范財政財務(wù)管理，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提出明確要求。省政府辦公廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，建立審計查出問題整改督辦制度，督促各單位重視規(guī)范財政財務(wù)管理，杜絕違法違規(guī)問題發(fā)生。
總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，把規(guī)范化活動提高到新水平。該廳在全省各級行政事業(yè)單位組織開展的財務(wù)管理規(guī)范化活動，用依法監(jiān)督推進(jìn)依法行政，用確定標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范管理，用預(yù)防性措施解決財政、財務(wù)收支不真實、不合法、效益差的問題，把事后糾錯與事前、事中預(yù)防有機(jī)結(jié)合，既有效地促進(jìn)了審計監(jiān)督服務(wù)由點到面的轉(zhuǎn)變，又在較大范圍促進(jìn)了被審計單位財政財務(wù)管理工作的進(jìn)步。活動開展幾年來，在推進(jìn)財務(wù)規(guī)范方面取得明顯成效。一是各級行政事業(yè)單位遵守財經(jīng)法紀(jì)意識有明顯增強，對加強審計監(jiān)督、健全財務(wù)管理、建設(shè)誠信財務(wù)體系、提高資金使用效益等有了新的認(rèn)識和實踐。二是財務(wù)管理制度得到進(jìn)一步加強，內(nèi)部控制機(jī)制逐步健全完善。各單位重新修訂完善財務(wù)、審計制度6500多項，形成了崗位責(zé)任制、業(yè)務(wù)操作流程、考核辦法和內(nèi)部規(guī)章制度等制衡機(jī)制。三是財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。各單位注重加強財會機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取競爭上崗、考試、選拔、民主推薦、綜合評定等辦法確定財會人員，加強人員培訓(xùn)，使之進(jìn)一步適應(yīng)財務(wù)管理的要求。四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強，內(nèi)審作用進(jìn)一步發(fā)揮。一些單位以規(guī)范化活動為契機(jī)，加強對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)審隊伍建設(shè)，積極開展內(nèi)部審計，發(fā)揮了內(nèi)部審計促進(jìn)完善內(nèi)部管理方面的作用。五是提高了重要經(jīng)濟(jì)決策民主化、科學(xué)化水平。各單位關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果，完善民主決策、科學(xué)決策的制度和辦法，有效防止了損失浪費。截至今年5月，全省已有上萬個行政事業(yè)單位參加規(guī)范化活動，先后有16個單位被該廳授予標(biāo)兵單位稱號，有543個（次）單位被授予優(yōu)秀單位稱號；490人（次）被評為先進(jìn)個人。今年4月30日，栗戰(zhàn)書同志在聽取該廳規(guī)范化總結(jié)表彰會議籌備情況匯報時，對規(guī)范化活動取得的成效進(jìn)一步給予肯定，要求各級審計機(jī)關(guān)繼續(xù)堅持監(jiān)督服務(wù)并重，監(jiān)督關(guān)口前移，深入開展好規(guī)范化活動。
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