近年來(lái)，湖北省審計(jì)廳堅(jiān)持以行業(yè)審計(jì)為突破，不斷探索和深化行業(yè)審計(jì)路子，有效整合全省審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)在宏觀管理中的職能作用，促進(jìn)提高了全省審計(jì)工作的整體水平。
——以行業(yè)審計(jì)為紐帶，大力推進(jìn)新理念、新技術(shù)、新方法的運(yùn)用，促進(jìn)提高整體審計(jì)能力。在審計(jì)過程中，該廳牢牢抓住行業(yè)審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，從審計(jì)理念、審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)等對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行多方面、多層次的整合，實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)工作的平衡發(fā)展和審計(jì)資源的有效融合。
一是通過行業(yè)審計(jì)，宣傳貫徹新的審計(jì)理念。近年來(lái)，審計(jì)工作持續(xù)發(fā)展，在不同的階段都提出了的不同的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。該廳注重把行業(yè)審計(jì)與審計(jì)工作整體思路有機(jī)結(jié)合，將當(dāng)年的審計(jì)工作目標(biāo)、理念有效融入行業(yè)審計(jì)中，以行業(yè)審計(jì)為契機(jī)，推動(dòng)全省審計(jì)機(jī)關(guān)積極新形勢(shì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念的整體轉(zhuǎn)變和融合。
二是通過行業(yè)審計(jì)，推廣運(yùn)用新的審計(jì)技術(shù)。審計(jì)技術(shù)日新月異，尤其是近年來(lái)隨著審計(jì)信息化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)審計(jì)成為主流。該廳在起點(diǎn)較低的情況下，以行業(yè)審計(jì)為載體，強(qiáng)力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，明確提出在所有省審計(jì)廳組織的行業(yè)審計(jì)中要求使用計(jì)算機(jī)技術(shù)。在每年的行業(yè)審計(jì)方案中，該廳都針對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)提出專門的要求，有的還單獨(dú)列出計(jì)算機(jī)審計(jì)方案，詳細(xì)提出計(jì)算機(jī)審計(jì)的目標(biāo)、步驟、措施及具體要求。該廳還率先在行業(yè)審計(jì)中推廣審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，并為每個(gè)行業(yè)審計(jì)提供人力支持，由省審計(jì)廳派出專門的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員跟班審計(jì)，及時(shí)解決行業(yè)審計(jì)中在計(jì)算機(jī)技術(shù)上遇到的問題。在審計(jì)前，省審計(jì)廳組織專題培訓(xùn)，幫助參審人員掌握相關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。正是有了行業(yè)審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，計(jì)算機(jī)審計(jì)在短期內(nèi)得到了較快發(fā)展，目前，省審計(jì)廳組織的行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)審計(jì)覆蓋面達(dá)到百分之百。
三是通過行業(yè)審計(jì)，培訓(xùn)鍛煉審計(jì)骨干。該廳對(duì)行業(yè)審計(jì)高度重視，為了確保審計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)行業(yè)審計(jì)都從各地抽調(diào)骨干力量。在審計(jì)實(shí)施中，一方面利用省審計(jì)廳資源較為充足的優(yōu)勢(shì)，從資料、技術(shù)等各方面提供有力的支持，另一方面，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的督導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，促使審計(jì)人員在審計(jì)中不斷提高自身處理、分析問題的能力。四是通過行業(yè)審計(jì)，增強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)能力。在當(dāng)前的審計(jì)體制下，行業(yè)審計(jì)是聯(lián)系上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)最重要的途徑。該廳充分利用這一載體，加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，如通過改進(jìn)組織方式，采取“交叉審”、“上審下”等方式，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)，真正做到全省“一盤棋”，提高審計(jì)機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
——以行業(yè)審計(jì)為重點(diǎn)，積極探索新路子，促進(jìn)提高審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量。推行行業(yè)審計(jì)，其目的就是要保證審計(jì)的質(zhì)量，為此，該廳在近幾年的行業(yè)審計(jì)中，積極探索了“以審前調(diào)查為先導(dǎo)，以過程控制為核心，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為紐帶”的行業(yè)審計(jì)路子。
一是以審前調(diào)查為先導(dǎo)，明確審計(jì)工作重點(diǎn)。為確保行業(yè)審計(jì)取得實(shí)效，省審計(jì)廳精心組織開展審前調(diào)查，由相關(guān)處室到相關(guān)單位上門座談，收集相關(guān)資料，了解掌握各行業(yè)現(xiàn)行管理體制、資金管理制度、項(xiàng)目決策程序、國(guó)家相關(guān)政策措施等情況。在此基礎(chǔ)上，制定審計(jì)方案，明確恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)和范圍。
二是以過程控制為核心，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。為了提高行業(yè)審計(jì)執(zhí)法水平，省審計(jì)廳積極改進(jìn)審計(jì)組織方式，對(duì)全省審計(jì)力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，組成若干審計(jì)和審計(jì)調(diào)查組，按照統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)時(shí)間、統(tǒng)一審計(jì)處理原則和口徑、統(tǒng)一匯總上報(bào)審計(jì)情況“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“上審下”和“交叉審計(jì)”。并明確要求各審計(jì)組嚴(yán)格按照省審計(jì)廳統(tǒng)一制定的方案和審計(jì)程序組織實(shí)施；對(duì)明確規(guī)定的審計(jì)范圍和內(nèi)容，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，查深查透；對(duì)審計(jì)取證必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；對(duì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題，按照統(tǒng)一處理口徑和原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該歸還的要堅(jiān)決歸還，該收繳的要堅(jiān)決收繳；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法責(zé)任人員和案件，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
三是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為紐帶，確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。為了確保行業(yè)審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，省審計(jì)廳建立項(xiàng)目聯(lián)系人制度，加強(qiáng)審計(jì)情況的交流，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。在審計(jì)過程，省審計(jì)廳采取派人參加、巡回調(diào)查、重點(diǎn)抽查、交叉審核等方式，了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)答復(fù)和解決審計(jì)組提出的政策業(yè)務(wù)咨詢、工作中矛盾和困難。不定期召開小型座談會(huì)，相互交流審計(jì)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促使審計(jì)項(xiàng)目全省平衡發(fā)展。由于加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)，審計(jì)的力度不斷加大，審計(jì)執(zhí)法水平明顯提高。如2006年，湖北省審計(jì)廳根據(jù)省委、省政府和審計(jì)署的要求，以打擊商業(yè)賄賂犯罪為重點(diǎn)，狠抓案件查處工作，在審計(jì)單位數(shù)比上年減少19.2%的情況下，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)和移送案件77件，比上年增長(zhǎng)24%，其中：省審計(jì)廳移送案件22件。在查處的22起案件中，違紀(jì)違規(guī)金額超過百萬(wàn)元的有14起。案件集中在高速公路建設(shè)工程、國(guó)土資金、金融等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目中，如某高速公路審計(jì)查出經(jīng)濟(jì)案件5起，國(guó)土資金審計(jì)查出經(jīng)濟(jì)案件4起，且涉案金額均在百萬(wàn)元以上。
——以行業(yè)審計(jì)為主導(dǎo)，為省委、省政府決策提供全面、可靠的依據(jù)，進(jìn)一步提高審計(jì)服務(wù)宏觀的層次和水平。近年來(lái)，凡是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的大型審計(jì)項(xiàng)目，湖北省審計(jì)廳都采取以行業(yè)審計(jì)的方式進(jìn)行，使行業(yè)審計(jì)作為服務(wù)省委、省政府宏觀管理的重要途徑。
一是拓展行業(yè)審計(jì)的廣度，全方位監(jiān)督、掌握各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行情況。圍繞湖北省的改革和發(fā)展，該廳認(rèn)真組織實(shí)施了一系列大型的行業(yè)審計(jì)。如圍繞“三農(nóng)”問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)，組織開展了農(nóng)村稅改、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造等一系列涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目，努力維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。圍繞建立健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全方位、多層次加大對(duì)社保資金的審計(jì)監(jiān)督力度，先后組織對(duì)救災(zāi)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、下崗職工基本生活保障費(fèi)、福利彩票資金等多項(xiàng)涉及弱勢(shì)群體的社保資金進(jìn)行行業(yè)審計(jì)。此外，該廳還組織對(duì)財(cái)政運(yùn)行、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、世亞行貸款項(xiàng)目、證券公司等外資、金融以及教育、移民等專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，全面監(jiān)督、掌握各項(xiàng)建設(shè)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)行情況，當(dāng)好省委、省政府的“眼睛”和參謀。
二是充分運(yùn)用行業(yè)審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)已發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的跟蹤，督促有關(guān)部門與單位采取有力措施，認(rèn)真整改和糾正。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，該廳都要求審計(jì)組對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，有關(guān)結(jié)果必須進(jìn)入審計(jì)檔案，并作為優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選的重要考核條件。對(duì)于大型的行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目，省審計(jì)廳會(huì)在下一年對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并將跟蹤審計(jì)項(xiàng)目專門納入全省統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃。如2004年，省審計(jì)廳對(duì)12個(gè)省直部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，使2003年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題88%得到整改糾正。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，有8個(gè)部門沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違紀(jì)違規(guī)問題，其余4個(gè)部門違紀(jì)違規(guī)資金比上年下降。
三是充分運(yùn)用行業(yè)審計(jì)成果，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深層次分析與研究，提高審計(jì)服務(wù)宏觀的層次和水平。該廳充分利用行業(yè)審計(jì)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，站在政府宏觀管理的高度，對(duì)審計(jì)情況的進(jìn)行深入分析與研究，從中挖掘有價(jià)值的、深層次的信息和資料，使審計(jì)提供的信息和報(bào)告“源于審計(jì)，高于審計(jì)”，在服務(wù)宏觀決策方面發(fā)揮積極作用，真正當(dāng)好政府決策的謀士。 省委、省政府對(duì)該廳的行業(yè)審計(jì)工作也給予了高度肯定和認(rèn)可。尤其是近年來(lái)，由于行業(yè)審計(jì)卓有成效，省委、省政府將審計(jì)作為民主決策、科學(xué)決策的重要工具，在作出一項(xiàng)決策，推出一項(xiàng)政策之前，往往都要求省審計(jì)廳及時(shí)組織開展行業(yè)審計(jì)，預(yù)先了解和掌握相關(guān)情況，為決策提供有效依據(jù)。如2006年為了全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)，省委、省政府要求對(duì)“普九”債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)省委、省政府的指示精神，該廳組織對(duì)全省93個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。為了更好地推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，省委、省政府要求該廳對(duì)全省農(nóng)村信用社進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)核實(shí)各地信用社2002年上報(bào)中央資不抵債數(shù)額和2004年資產(chǎn)負(fù)債損益情況及財(cái)務(wù)狀況，省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉分別對(duì)全省農(nóng)村信用社審計(jì)調(diào)查報(bào)告作出批示，肯定審計(jì)干了件很有意義的事情，并要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。省政府召開省長(zhǎng)辦公會(huì)，專題聽取審計(jì)調(diào)查情況匯報(bào)，研究進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的措施，并要求審計(jì)部門在今后定期對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行審計(jì)。
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