湖北十堰市審計局認(rèn)真走好“五步棋”有效整合審計資源（07-7-10）
近年來，湖北省十堰市審計局積極探索科學(xué)有效整合審計資源之路，通過走好“五步棋”，對審計人力資源、審計業(yè)務(wù)資源、審計信息資源、審計技能資源和審計環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化整合，使工作效能不斷提升，為十堰審計工作又快又好發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2004年以來，該局先后榮獲“全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作先進(jìn)地區(qū)”、“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”和“全國審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。
突出以人為本，激活第一要素。該局把培育和開發(fā)審計人力資源作為重要任務(wù)來抓，建立了一整套育人、選人、用人的辦法和制度。
以“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為目標(biāo)的管理制度的確立，大大激活了工作動力。所謂“4321工程”，就是確立“以教育德、以訓(xùn)強(qiáng)能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)”的“四以”主題，開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動，加強(qiáng)上下聯(lián)動、左右聯(lián)動的“二聯(lián)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)達(dá)到一流水平的目標(biāo)。圍繞隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，先后開展了“高唱‘十氣’之歌，譜寫審計新曲”活動?！笆畾狻敝?，即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌；致力建設(shè)和諧審計機(jī)關(guān)，加快塑造“八型”干部隊(duì)伍，即政治堅定型、思維超前型、理論學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復(fù)合型。加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面，每年集中開展審計業(yè)務(wù)整訓(xùn)“充電”，采取聘請專家授課、局領(lǐng)導(dǎo)講課與自編自演相結(jié)合的方式，由各業(yè)務(wù)科室將工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和作法在培訓(xùn)班上進(jìn)行交流；另一方面抓外出學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）、考察，拓寬視野。此外，鼓勵審計干部參加職稱、提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)考試。這些舉措的實(shí)施，干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)明顯提高，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平。實(shí)現(xiàn)了“四個三分之二”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，即黨員、大專以上學(xué)歷、中級以上職稱、45歲以下的人員均占干部總數(shù)的三分之二以上，95%以上人員都能獨(dú)立承擔(dān)審計項(xiàng)目的主審任務(wù)。通過以文明創(chuàng)建為載體的德育工程建設(shè)，培養(yǎng)了一支恪盡職守、開拓創(chuàng)新、善謀實(shí)干、樂于奉獻(xiàn)的審計隊(duì)伍，審計干部精神面貌煥然一新，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。連續(xù)多年獲得市政府綜合目標(biāo)考核第一、二等獎。
探索干部管理新機(jī)制。在干部選拔任用上，堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，全面推行科級干部競爭上崗、所有科員優(yōu)化組合的新機(jī)制，著力搭建人盡其才、才盡其用的廣闊平臺，讓優(yōu)秀人才能夠在平等競爭中脫穎而出。近年來，有12個科室負(fù)責(zé)人是通過競爭產(chǎn)生的。大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各層次人員的長處和優(yōu)勢，每年有三分之一的科長和一般干部輪崗，既培養(yǎng)了復(fù)合型人才，又加強(qiáng)了廉政建設(shè)。充分調(diào)動了每位干部的工作積極性，在局機(jī)關(guān)形成了人人爭先，個個爭挑重?fù)?dān)，共同創(chuàng)新工作的局面。從2002年至今，先后有8名科級干部因工作業(yè)績突出，被提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
走好“名牌棋” 整合業(yè)務(wù)資源
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，審計機(jī)關(guān)的審計對象、審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)和服務(wù)層次也發(fā)生了很大變化。面對形勢的變化，該局經(jīng)過認(rèn)真思考和理性分析后，提出要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)和特色，科學(xué)整合審計業(yè)務(wù)資源，打造業(yè)務(wù)特色“名牌”。
名牌之一：財政預(yù)算執(zhí)行審計。財政審計是審計工作永恒的主題。以規(guī)范財政預(yù)算管理、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，把預(yù)算編制審計作為重點(diǎn)，著力促進(jìn)糾正預(yù)算編制批復(fù)滯后、預(yù)算編制不細(xì)、不科學(xué)、不透明等問題。把財政預(yù)算管理制度改革作為審計的根本點(diǎn)，每年突出一個重點(diǎn)，主要審計財稅部門、財政專項(xiàng)資金較多的部門及預(yù)算外資金、罰沒收入較多的部門和單位，檢查各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及存在的突出問題，從體制、政策、法規(guī)、管理等方面提出對策和建議，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、推動政府廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。近年來，審計促進(jìn)市政府出臺了《財政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等24項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門和單位清收財政間隙資金1270萬元，調(diào)整和處理16566萬元財政資金，完善各項(xiàng)制度辦法97項(xiàng)。
名牌之二：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，實(shí)行審前公示、審后公告制度，認(rèn)真做好審計評價工作，突出審計成果的運(yùn)用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據(jù)，而且樹立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政意識、提高執(zhí)政水平。探索的縣（市）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“八步走”的作法，被全國各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計積極推廣運(yùn)用。從2002年起步發(fā)展僅三年多時間，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就跨入全國先進(jìn)行列。近年來，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)、通報審計結(jié)果與強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用等方面又取得了積極成效，十堰市委根據(jù)審計結(jié)果提拔使用干部101人、免職60人，取消榮譽(yù)資格12人（次）。
名牌之三：農(nóng)業(yè)環(huán)保資金審計。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以保障農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn)，積極開展環(huán)境保護(hù)、支農(nóng)扶貧、國土水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的全程跟蹤審計。特別是對全市扶貧資金采取縣（市）交叉審計，有效堵住了扶貧資金的使用漏洞，確保了專項(xiàng)資金使用效益。此做法得到了中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲的充分肯定，現(xiàn)已在全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣推廣。三年來，共對全市的國土資金、扶貧資金進(jìn)行交叉審計，查出各類問題資金3629.5萬元，督促上繳財政和歸還原渠道資金1176萬元。
名牌之四：經(jīng)濟(jì)效益審計。當(dāng)前，財政資金使用效益如何是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，效益審計已成為政府審計不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。該局積極探索效益審計的方式和方法，用投入產(chǎn)出法，將效益審計與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，每年安排1-2個審計項(xiàng)目進(jìn)行探索。在財政審計、專項(xiàng)資金審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項(xiàng)目中，突出資金或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下的問題。如在農(nóng)業(yè)扶貧資金審計中，通過審查資金到位率、配套資金是否足額配套、資金投向是否集中、投入產(chǎn)出比率等方面，查出某縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目存在損失浪費(fèi)近300萬元的問題。
名牌之五：固定資產(chǎn)投資審計。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，成立了十堰市固定資產(chǎn)投資審計中心（副縣級），下發(fā)了《十堰市國家建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》。重點(diǎn)選擇政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計，把揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題和投資效益評價有機(jī)結(jié)合，揭露管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策及建議，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近三年，該局共完成重大投資項(xiàng)目審計16個，累計節(jié)約政府投資1.5億元。移送經(jīng)濟(jì)案件線索2起，對3家嚴(yán)重造假的社會中介組織進(jìn)行了曝光處理。
名牌之六：社會保障資金審計。社會保障資金，是保穩(wěn)定的資金，關(guān)系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益。該局從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對社會保障資金的審計監(jiān)督。在審前調(diào)查階段突出對內(nèi)部控制制度的測試，了解基金管理運(yùn)營中的薄弱環(huán)節(jié)；在審計實(shí)施階段緊盯社保資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)，關(guān)注有無挪用或抵債、籌集是否到位、管理是否規(guī)范等情況；財政補(bǔ)助收入是否按規(guī)定進(jìn)行配套，有無假借支出之名套取資金，然后再予虛假配套的問題。從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府和有關(guān)部門提出切實(shí)可行的建議。近兩年來，共審計社會保障資金27685萬元，查出違規(guī)問題2591萬元，督促歸還原渠道資金663萬元，維護(hù)了群眾利益，得到社會的廣泛贊譽(yù)。
走好“轉(zhuǎn)化棋” 整合信息資源
進(jìn)入信息社會后，人們對信息的關(guān)注程度空前提高。從一定意義上講，信息是一種財富資源。審計信息是審計工作動態(tài)、成果的真實(shí)反映，它已成為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。因此，有效地整合審計信息資源，實(shí)現(xiàn)審計成果的最大轉(zhuǎn)化，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
建立審計信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化。該局通過擠資金，加大投入，已經(jīng)建成先進(jìn)的信息化工程，局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息，Internet網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會信息的共享，專線撥號網(wǎng)以及OA系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了上至審計署、省審計廳，下至各縣市區(qū)審計機(jī)關(guān)的信息傳遞。各業(yè)務(wù)科室在審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)疑點(diǎn)問題線索（涉及到其他被審計對象的情況），均要存入信息資源數(shù)據(jù)庫中，以備其他科室在審計中加以利用。建立審計與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協(xié)作通報制度，及時有效地查處違紀(jì)違法問題，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。信息資源的共享，使得經(jīng)濟(jì)違法案件得到及時查處。近年來，由審計部門移送的案件達(dá)30余起，審計在反腐敗和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)審計信息考核工作，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。整合審計信息資源，不能僅憑幾個搞綜合（辦公室）工作的同志的力量，而是需要全員的參與、依靠集體的力量。為此，該局每年年初均要下達(dá)信息調(diào)研任務(wù)，形成人人有任務(wù)、有壓力；上下聯(lián)動，帶動縣（市、區(qū)）審計人員積極撰寫審計信息和調(diào)研報告，定期通報考核結(jié)果。此舉，有力地促進(jìn)了全員信息意識的提高。據(jù)統(tǒng)計，該局近兩年上報的審計信息及報告，被市委市政府和上級審計機(jī)關(guān)批示采用達(dá)520多篇（次），既宣傳了審計工作，又?jǐn)U大了審計影響。
注重對政務(wù)信息的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)工作中心，該局開展審計（調(diào)查）和調(diào)研活動，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。如針對國有企業(yè)改制情況，開展了對改制企業(yè)的審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)改制中普遍存在拖欠職工養(yǎng)老金、補(bǔ)償金的問題，國有資產(chǎn)低估漏評問題突出，及時撰寫了《警惕企業(yè)改制成為國有資產(chǎn)流失的“黑洞”》的專報信息，被省、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，為政府加強(qiáng)對企業(yè)改制的監(jiān)管，及時提供了決策信息。近年，該局編撰的審計信息有80% 進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)的決策圈，市委市政府根據(jù)審計信息及專項(xiàng)調(diào)查報告，在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、財政專項(xiàng)資金管理等方面，出臺了相關(guān)制度和辦法。
走好“效能棋” 整合技能資源
審計技能資源是審計技術(shù)與專業(yè)知識技能的總稱。審計技術(shù)是審計機(jī)關(guān)在審計活動中可以利用的用于審計監(jiān)督的技術(shù)方法（手段）；專業(yè)技能是指掌握著不同知識、具有某種特長的專業(yè)技術(shù)人員。在會計電算化日益普及的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計技術(shù)要傳承，新的審計技術(shù)要掌握；還要將懂得法律、工程預(yù)決算審計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效地整合，使傳統(tǒng)審計與計算機(jī)審計技術(shù)相結(jié)合，使以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計為主的審計方法，逐步轉(zhuǎn)向制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛３浞终线\(yùn)用好現(xiàn)代審計技術(shù)和專業(yè)技能資源為審計工作服務(wù)，提高工作質(zhì)量和效率。
一方面，該局成立了計算機(jī)審計攻關(guān)小組，由計算機(jī)專業(yè)人員和審計業(yè)務(wù)骨干組成，共同攻克會計電算化條件下審計技術(shù)難題，將審計師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與計算機(jī)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。如在對城區(qū)農(nóng)村信用社審計中，在較短的時間內(nèi)，運(yùn)用AO系統(tǒng)成功地檢索出不良貸款1.5億元和違規(guī)貸款等問題。
走好“發(fā)展棋” 整合環(huán)境資源
審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠審計人員自身艱苦不懈地努力外，更重要的是要有一個良好的社會執(zhí)法環(huán)境。即緊緊依靠上級審計機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門的理解配合和社會大眾的認(rèn)可；在機(jī)關(guān)內(nèi)部著力構(gòu)建和諧審計機(jī)關(guān)，從而形成內(nèi)外和諧有序的發(fā)展環(huán)境。
堅持以有為搏有位，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。該局緊貼市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計。如針對市委政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，審計部門把查處“三亂”問題作為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法單位存在亂收費(fèi)和亂攤派、私設(shè)“小金庫”、公款外出考察旅游等突出問題，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律的通知》；針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的諸多問題，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組相繼出臺了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報辦法》和審計查出問題整改辦法等文件。工作上，市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，經(jīng)常將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)。為審計機(jī)關(guān)解決經(jīng)費(fèi)和人員編制，近三年增加人員編制15名，審計工作經(jīng)費(fèi)全額列入財政預(yù)算，確保了審計工作健康發(fā)展。
堅持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。與各有關(guān)職能部門處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審計法規(guī)定了有關(guān)職能部門既是審計監(jiān)督的對象，又有協(xié)助審計機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的義務(wù)。因此，在審計執(zhí)法中，擺正位置，正確利用這些關(guān)系為審計工作服務(wù)。該局在審計中注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，對待違紀(jì)違規(guī)問題不是簡單地“一罰了之”，而是為被審計單位發(fā)展從長計議，重在幫助其健全制度規(guī)范管理，促進(jìn)提高遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的意識。如2006年根據(jù)全省統(tǒng)一安排，對全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計。逐筆審核出近5億元的不良貸款，查出違規(guī)招股、以貸還貸、違規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)等問題18034萬元，暴露了該單位管理松懈、財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄、經(jīng)營效益低下等問題。該單位認(rèn)真采納審計建議，通過全面整改，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益“三個顯著提高”。
堅持審計為民，贏得百姓的信任和支持。隨著審計公告制度的推行，老百姓對審計工作的期望越來越高。為此，審計機(jī)關(guān)一方面要圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展審計，解百姓之憂慮；另一方面，要依靠社會公眾提供問題線索，通過設(shè)立舉報箱或網(wǎng)上舉報等形式疏通信息傳遞渠道，為審計監(jiān)督服務(wù)。注重抓好農(nóng)業(yè)資金、民政救濟(jì)和養(yǎng)老保險、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金的審計，促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，維護(hù)弱勢群體利益。如在對某高速公路指揮部的審計時發(fā)現(xiàn)，有數(shù)百萬元的征地拆遷補(bǔ)償資金被截留挪用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受損，影響社會穩(wěn)定。審計機(jī)關(guān)依法果斷采取措施，在有關(guān)部門的配合下，悉數(shù)追回被挪用資金，兌現(xiàn)給農(nóng)民，維護(hù)了農(nóng)民利益和一方的社會安定。
成績屬于過去，未來的審計之路還很漫長。面對審計工作的新形勢，湖北省十堰市審計局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神不斷實(shí)踐和探索，豐富審計理論與實(shí)踐，推動審計事業(yè)向前發(fā)展。（翁仙王）
走好“人才棋” 整合人力資源
突出以人為本，激活第一要素。該局把培育和開發(fā)審計人力資源作為重要任務(wù)來抓，建立了一整套育人、選人、用人的辦法和制度。
以“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為目標(biāo)的管理制度的確立，大大激活了工作動力。所謂“4321工程”，就是確立“以教育德、以訓(xùn)強(qiáng)能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)”的“四以”主題，開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動，加強(qiáng)上下聯(lián)動、左右聯(lián)動的“二聯(lián)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)達(dá)到一流水平的目標(biāo)。圍繞隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，先后開展了“高唱‘十氣’之歌，譜寫審計新曲”活動?！笆畾狻敝?，即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌；致力建設(shè)和諧審計機(jī)關(guān)，加快塑造“八型”干部隊(duì)伍，即政治堅定型、思維超前型、理論學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復(fù)合型。加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面，每年集中開展審計業(yè)務(wù)整訓(xùn)“充電”，采取聘請專家授課、局領(lǐng)導(dǎo)講課與自編自演相結(jié)合的方式，由各業(yè)務(wù)科室將工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和作法在培訓(xùn)班上進(jìn)行交流；另一方面抓外出學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）、考察，拓寬視野。此外，鼓勵審計干部參加職稱、提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)考試。這些舉措的實(shí)施，干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)明顯提高，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平。實(shí)現(xiàn)了“四個三分之二”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，即黨員、大專以上學(xué)歷、中級以上職稱、45歲以下的人員均占干部總數(shù)的三分之二以上，95%以上人員都能獨(dú)立承擔(dān)審計項(xiàng)目的主審任務(wù)。通過以文明創(chuàng)建為載體的德育工程建設(shè)，培養(yǎng)了一支恪盡職守、開拓創(chuàng)新、善謀實(shí)干、樂于奉獻(xiàn)的審計隊(duì)伍，審計干部精神面貌煥然一新，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。連續(xù)多年獲得市政府綜合目標(biāo)考核第一、二等獎。
探索干部管理新機(jī)制。在干部選拔任用上，堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，全面推行科級干部競爭上崗、所有科員優(yōu)化組合的新機(jī)制，著力搭建人盡其才、才盡其用的廣闊平臺，讓優(yōu)秀人才能夠在平等競爭中脫穎而出。近年來，有12個科室負(fù)責(zé)人是通過競爭產(chǎn)生的。大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各層次人員的長處和優(yōu)勢，每年有三分之一的科長和一般干部輪崗，既培養(yǎng)了復(fù)合型人才，又加強(qiáng)了廉政建設(shè)。充分調(diào)動了每位干部的工作積極性，在局機(jī)關(guān)形成了人人爭先，個個爭挑重?fù)?dān)，共同創(chuàng)新工作的局面。從2002年至今，先后有8名科級干部因工作業(yè)績突出，被提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
走好“名牌棋” 整合業(yè)務(wù)資源
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，審計機(jī)關(guān)的審計對象、審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)和服務(wù)層次也發(fā)生了很大變化。面對形勢的變化，該局經(jīng)過認(rèn)真思考和理性分析后，提出要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)和特色，科學(xué)整合審計業(yè)務(wù)資源，打造業(yè)務(wù)特色“名牌”。
名牌之一：財政預(yù)算執(zhí)行審計。財政審計是審計工作永恒的主題。以規(guī)范財政預(yù)算管理、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，把預(yù)算編制審計作為重點(diǎn)，著力促進(jìn)糾正預(yù)算編制批復(fù)滯后、預(yù)算編制不細(xì)、不科學(xué)、不透明等問題。把財政預(yù)算管理制度改革作為審計的根本點(diǎn)，每年突出一個重點(diǎn)，主要審計財稅部門、財政專項(xiàng)資金較多的部門及預(yù)算外資金、罰沒收入較多的部門和單位，檢查各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及存在的突出問題，從體制、政策、法規(guī)、管理等方面提出對策和建議，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、推動政府廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。近年來，審計促進(jìn)市政府出臺了《財政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等24項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門和單位清收財政間隙資金1270萬元，調(diào)整和處理16566萬元財政資金，完善各項(xiàng)制度辦法97項(xiàng)。
名牌之二：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，實(shí)行審前公示、審后公告制度，認(rèn)真做好審計評價工作，突出審計成果的運(yùn)用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據(jù)，而且樹立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政意識、提高執(zhí)政水平。探索的縣（市）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“八步走”的作法，被全國各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計積極推廣運(yùn)用。從2002年起步發(fā)展僅三年多時間，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就跨入全國先進(jìn)行列。近年來，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)、通報審計結(jié)果與強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用等方面又取得了積極成效，十堰市委根據(jù)審計結(jié)果提拔使用干部101人、免職60人，取消榮譽(yù)資格12人（次）。
名牌之三：農(nóng)業(yè)環(huán)保資金審計。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以保障農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn)，積極開展環(huán)境保護(hù)、支農(nóng)扶貧、國土水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的全程跟蹤審計。特別是對全市扶貧資金采取縣（市）交叉審計，有效堵住了扶貧資金的使用漏洞，確保了專項(xiàng)資金使用效益。此做法得到了中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲的充分肯定，現(xiàn)已在全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣推廣。三年來，共對全市的國土資金、扶貧資金進(jìn)行交叉審計，查出各類問題資金3629.5萬元，督促上繳財政和歸還原渠道資金1176萬元。
名牌之四：經(jīng)濟(jì)效益審計。當(dāng)前，財政資金使用效益如何是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，效益審計已成為政府審計不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。該局積極探索效益審計的方式和方法，用投入產(chǎn)出法，將效益審計與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，每年安排1-2個審計項(xiàng)目進(jìn)行探索。在財政審計、專項(xiàng)資金審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項(xiàng)目中，突出資金或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下的問題。如在農(nóng)業(yè)扶貧資金審計中，通過審查資金到位率、配套資金是否足額配套、資金投向是否集中、投入產(chǎn)出比率等方面，查出某縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目存在損失浪費(fèi)近300萬元的問題。
名牌之五：固定資產(chǎn)投資審計。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，成立了十堰市固定資產(chǎn)投資審計中心（副縣級），下發(fā)了《十堰市國家建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》。重點(diǎn)選擇政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計，把揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題和投資效益評價有機(jī)結(jié)合，揭露管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策及建議，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近三年，該局共完成重大投資項(xiàng)目審計16個，累計節(jié)約政府投資1.5億元。移送經(jīng)濟(jì)案件線索2起，對3家嚴(yán)重造假的社會中介組織進(jìn)行了曝光處理。
名牌之六：社會保障資金審計。社會保障資金，是保穩(wěn)定的資金，關(guān)系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益。該局從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對社會保障資金的審計監(jiān)督。在審前調(diào)查階段突出對內(nèi)部控制制度的測試，了解基金管理運(yùn)營中的薄弱環(huán)節(jié)；在審計實(shí)施階段緊盯社保資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)，關(guān)注有無挪用或抵債、籌集是否到位、管理是否規(guī)范等情況；財政補(bǔ)助收入是否按規(guī)定進(jìn)行配套，有無假借支出之名套取資金，然后再予虛假配套的問題。從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府和有關(guān)部門提出切實(shí)可行的建議。近兩年來，共審計社會保障資金27685萬元，查出違規(guī)問題2591萬元，督促歸還原渠道資金663萬元，維護(hù)了群眾利益，得到社會的廣泛贊譽(yù)。
走好“轉(zhuǎn)化棋” 整合信息資源
進(jìn)入信息社會后，人們對信息的關(guān)注程度空前提高。從一定意義上講，信息是一種財富資源。審計信息是審計工作動態(tài)、成果的真實(shí)反映，它已成為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。因此，有效地整合審計信息資源，實(shí)現(xiàn)審計成果的最大轉(zhuǎn)化，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
建立審計信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化。該局通過擠資金，加大投入，已經(jīng)建成先進(jìn)的信息化工程，局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息，Internet網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會信息的共享，專線撥號網(wǎng)以及OA系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了上至審計署、省審計廳，下至各縣市區(qū)審計機(jī)關(guān)的信息傳遞。各業(yè)務(wù)科室在審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)疑點(diǎn)問題線索（涉及到其他被審計對象的情況），均要存入信息資源數(shù)據(jù)庫中，以備其他科室在審計中加以利用。建立審計與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協(xié)作通報制度，及時有效地查處違紀(jì)違法問題，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。信息資源的共享，使得經(jīng)濟(jì)違法案件得到及時查處。近年來，由審計部門移送的案件達(dá)30余起，審計在反腐敗和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)審計信息考核工作，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。整合審計信息資源，不能僅憑幾個搞綜合（辦公室）工作的同志的力量，而是需要全員的參與、依靠集體的力量。為此，該局每年年初均要下達(dá)信息調(diào)研任務(wù)，形成人人有任務(wù)、有壓力；上下聯(lián)動，帶動縣（市、區(qū)）審計人員積極撰寫審計信息和調(diào)研報告，定期通報考核結(jié)果。此舉，有力地促進(jìn)了全員信息意識的提高。據(jù)統(tǒng)計，該局近兩年上報的審計信息及報告，被市委市政府和上級審計機(jī)關(guān)批示采用達(dá)520多篇（次），既宣傳了審計工作，又?jǐn)U大了審計影響。
注重對政務(wù)信息的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)工作中心，該局開展審計（調(diào)查）和調(diào)研活動，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。如針對國有企業(yè)改制情況，開展了對改制企業(yè)的審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)改制中普遍存在拖欠職工養(yǎng)老金、補(bǔ)償金的問題，國有資產(chǎn)低估漏評問題突出，及時撰寫了《警惕企業(yè)改制成為國有資產(chǎn)流失的“黑洞”》的專報信息，被省、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，為政府加強(qiáng)對企業(yè)改制的監(jiān)管，及時提供了決策信息。近年，該局編撰的審計信息有80% 進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)的決策圈，市委市政府根據(jù)審計信息及專項(xiàng)調(diào)查報告，在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、財政專項(xiàng)資金管理等方面，出臺了相關(guān)制度和辦法。
走好“效能棋” 整合技能資源
審計技能資源是審計技術(shù)與專業(yè)知識技能的總稱。審計技術(shù)是審計機(jī)關(guān)在審計活動中可以利用的用于審計監(jiān)督的技術(shù)方法（手段）；專業(yè)技能是指掌握著不同知識、具有某種特長的專業(yè)技術(shù)人員。在會計電算化日益普及的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計技術(shù)要傳承，新的審計技術(shù)要掌握；還要將懂得法律、工程預(yù)決算審計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效地整合，使傳統(tǒng)審計與計算機(jī)審計技術(shù)相結(jié)合，使以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計為主的審計方法，逐步轉(zhuǎn)向制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛３浞终线\(yùn)用好現(xiàn)代審計技術(shù)和專業(yè)技能資源為審計工作服務(wù)，提高工作質(zhì)量和效率。
一方面，該局成立了計算機(jī)審計攻關(guān)小組，由計算機(jī)專業(yè)人員和審計業(yè)務(wù)骨干組成，共同攻克會計電算化條件下審計技術(shù)難題，將審計師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與計算機(jī)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。如在對城區(qū)農(nóng)村信用社審計中，在較短的時間內(nèi)，運(yùn)用AO系統(tǒng)成功地檢索出不良貸款1.5億元和違規(guī)貸款等問題。
另一方面，該局樹立全局一盤棋的大局觀，打破科室專業(yè)分工界限，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、混合編組、左右聯(lián)動、上下聯(lián)動、交叉審計的方式，整合各類人才和技能資源，促使不同專業(yè)的人員在合作中相互取長補(bǔ)短，使其熟悉掌握各類法律法規(guī)及專業(yè)知識，有效地提高了審計工作質(zhì)量，審計成本大幅度降低。如在每年的財政預(yù)算執(zhí)行審計中，突出“大財政”的審計思路，從計劃安排到審計項(xiàng)目方案的制定，把人力資源和技能資源整合納入計劃管理，使現(xiàn)有的審計力量與審計項(xiàng)目形成較為合理的配置。采取混合編組、兵團(tuán)作戰(zhàn)的形式，做到三個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施”，從而充分發(fā)揮審計的整體效能。實(shí)踐證明，這一組合方式，不僅在時間上比過去縮短了三分之一，而且使審計成本降低了近一半。
走好“發(fā)展棋” 整合環(huán)境資源
審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠審計人員自身艱苦不懈地努力外，更重要的是要有一個良好的社會執(zhí)法環(huán)境。即緊緊依靠上級審計機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門的理解配合和社會大眾的認(rèn)可；在機(jī)關(guān)內(nèi)部著力構(gòu)建和諧審計機(jī)關(guān)，從而形成內(nèi)外和諧有序的發(fā)展環(huán)境。
堅持以有為搏有位，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。該局緊貼市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計。如針對市委政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，審計部門把查處“三亂”問題作為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法單位存在亂收費(fèi)和亂攤派、私設(shè)“小金庫”、公款外出考察旅游等突出問題，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律的通知》；針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的諸多問題，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組相繼出臺了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報辦法》和審計查出問題整改辦法等文件。工作上，市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，經(jīng)常將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)。為審計機(jī)關(guān)解決經(jīng)費(fèi)和人員編制，近三年增加人員編制15名，審計工作經(jīng)費(fèi)全額列入財政預(yù)算，確保了審計工作健康發(fā)展。
堅持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。與各有關(guān)職能部門處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審計法規(guī)定了有關(guān)職能部門既是審計監(jiān)督的對象，又有協(xié)助審計機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的義務(wù)。因此，在審計執(zhí)法中，擺正位置，正確利用這些關(guān)系為審計工作服務(wù)。該局在審計中注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，對待違紀(jì)違規(guī)問題不是簡單地“一罰了之”，而是為被審計單位發(fā)展從長計議，重在幫助其健全制度規(guī)范管理，促進(jìn)提高遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的意識。如2006年根據(jù)全省統(tǒng)一安排，對全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計。逐筆審核出近5億元的不良貸款，查出違規(guī)招股、以貸還貸、違規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)等問題18034萬元，暴露了該單位管理松懈、財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄、經(jīng)營效益低下等問題。該單位認(rèn)真采納審計建議，通過全面整改，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益“三個顯著提高”。
堅持審計為民，贏得百姓的信任和支持。隨著審計公告制度的推行，老百姓對審計工作的期望越來越高。為此，審計機(jī)關(guān)一方面要圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展審計，解百姓之憂慮；另一方面，要依靠社會公眾提供問題線索，通過設(shè)立舉報箱或網(wǎng)上舉報等形式疏通信息傳遞渠道，為審計監(jiān)督服務(wù)。注重抓好農(nóng)業(yè)資金、民政救濟(jì)和養(yǎng)老保險、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金的審計，促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，維護(hù)弱勢群體利益。如在對某高速公路指揮部的審計時發(fā)現(xiàn)，有數(shù)百萬元的征地拆遷補(bǔ)償資金被截留挪用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受損，影響社會穩(wěn)定。審計機(jī)關(guān)依法果斷采取措施，在有關(guān)部門的配合下，悉數(shù)追回被挪用資金，兌現(xiàn)給農(nóng)民，維護(hù)了農(nóng)民利益和一方的社會安定。
成績屬于過去，未來的審計之路還很漫長。面對審計工作的新形勢，湖北省十堰市審計局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神不斷實(shí)踐和探索，豐富審計理論與實(shí)踐，推動審計事業(yè)向前發(fā)展。（翁仙王）
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