春風(fēng)又綠江南岸——浙江審計在轉(zhuǎn)型中不斷創(chuàng)新發(fā)展（07-7-30）
中國審計報訊：浙江，這個歷史悠久、人文薈萃之地，無論是在漫漫的歷史長河中，還是在邁向現(xiàn)代化的今天，都在不斷創(chuàng)造著屬于自己的一個又一個輝煌。近年來，浙江更以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而令世人矚目。從2004年GDP突破萬億元大關(guān)，到2006年人均GDP達(dá)到4000美元，浙江在短短的時間里，從一個資源小省，一躍成為國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第4的經(jīng)濟(jì)大省，對于未來，浙江也顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。審計，在這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，責(zé)無旁貸，要承擔(dān)起法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。那么，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，如何面對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，真正有所作為？浙江審計人做出了自己的選擇。
將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，把績效審計作為審計工作的目標(biāo)方向，以計算機(jī)審計為審計方法手段———三個突破口，構(gòu)筑審計轉(zhuǎn)型之路
加快從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，是浙江審計審時度勢，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏做出的選擇。把全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，則是浙江審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的一個重要突破口?！拔覀兌ㄎ坏娜空再Y金，就是各級政府利用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金。把全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社、提升執(zhí)政能力和建立公共財政體制基本框架的必然要求，也是審計轉(zhuǎn)型工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的突破。”浙江省審計廳廳長謝力群在對記者談到審計轉(zhuǎn)型時，詳細(xì)介紹了自己對未來浙江審計的構(gòu)想。
浙江對全部政府性資金的審計，適應(yīng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從目前浙江省的情況看，政府性資金總量比較大，一般預(yù)算可用財力加基金預(yù)算僅僅占了其中的三分之一?！耙簿褪钦f，在傳統(tǒng)的預(yù)算審計方式下，我們只審計了全部政府性資金的三分之一，我認(rèn)為這沒有真正履行審計職責(zé)，也沒有真正把握住審計的對象和審計的范圍。實(shí)際上，對全部政府性資金的審計也是國際審計的通例，隨著我國預(yù)算制度的改革、完善，預(yù)算執(zhí)行審計必然涵蓋全部政府性資金?！敝x力群說。
其實(shí)，早在2004年，浙江就開始進(jìn)行財政審計一體化的實(shí)踐。這一舉措，實(shí)現(xiàn)了審計思路由主要關(guān)注財政預(yù)算內(nèi)資金，向全方位關(guān)注政府性資金的轉(zhuǎn)變———橫向向政府各類基金、土地出讓金、政府負(fù)債、國有資產(chǎn)擴(kuò)展，縱向向?qū)ｍ?xiàng)資金使用績效、政府舉債建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)保值增值延伸，并且持續(xù)關(guān)注預(yù)算外可用財力使用管理中的突出問題。全部政府性資金審計帶來的一個最根本的突破，在于審計對象的重塑?！皬目傮w來說，我認(rèn)為，審計對象不能僅僅理解為是我們原來所指的一個個的被審計單位，審計對象更關(guān)鍵、更重要的應(yīng)該是資金，是政府運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金，是這些資金的收入、支出、管理、使用情況和績效”。謝力群指出。這里，“政府運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金”，按照資金的來源種類分，包括稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入，不僅涵蓋了納入預(yù)算管理的一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金，而且涵蓋了未納入預(yù)算管理的資金———實(shí)施計劃管理的預(yù)算外資金、專項(xiàng)使用的專項(xiàng)資金（基金）、政府性債務(wù)、視同政府性資金的稅費(fèi)減免、以及其他需要由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的資金?！氨仨毎颜康馁Y金納入到我們的監(jiān)督范圍，把各級政府的全部政府性資金的總量、規(guī)模、支出方向、支出重點(diǎn)摸清，再根據(jù)掌握的情況分析哪些地方、哪些方面存在的問題最突出，機(jī)制體制最不完善，然后，有重點(diǎn)地向黨委政府提出意見建議，這才能夠說我們履行了自己的職責(zé)，才能說是對老百姓負(fù)責(zé)，也才談得上是現(xiàn)代審計?！敝x力群對于將全部政府性資金審計作為審計轉(zhuǎn)型的突破口的意義作了這樣的概括。
對全部政府性資金實(shí)施審計監(jiān)督，明確了審計的對象范圍。那么，現(xiàn)代審計又應(yīng)該以什么作為自己的目標(biāo)方向呢？浙江省在審計轉(zhuǎn)型中把績效審計作為第二個突破口，也作為未來審計工作的目標(biāo)方向?！盀槭裁匆欢ㄒ芽冃徲嬜鳛檎憬〗窈笠粋€時期的一個工作重點(diǎn)？我覺得，從大背景來說，在國際上，審計部門本身是政府的問責(zé)部門。從國內(nèi)來講，也已經(jīng)有了這方面的需求。溫家寶總理提出，要建立以行政首長為主要對象的行政問責(zé)制，要對政府的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價，績效評估，這也是政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理念的一種很具體的措施。從浙江省來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到了人均GDP4000美元這樣一個階段。那么，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平，生活水平提高了，民主法制意識提高了，人們可能更多地會關(guān)注政府的專項(xiàng)工作、專項(xiàng)資金的績效。這是一個必然趨勢。從審計機(jī)關(guān)來講，如果僅僅在財務(wù)收支審計上做文章，也就是在真實(shí)性合法性上面做文章，我認(rèn)為，審計的地位是要弱化的。因?yàn)?，只有績效審計才能夠更好地行使我們審計的職?zé)。也就是說，要能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制方面的一些問題，然后提出意見和建議，從機(jī)制體制上來規(guī)范完善政府的財經(jīng)管理行為。如果僅僅是以真實(shí)性合法性為主體的審計工作，那么，解決的僅僅是一個單位，一個點(diǎn)上的事情，而通過績效審計，我們所解決的是面上的事情，也就是真正解決年年審年年犯問題。”謝力群廳長向記者闡述了對績效審計的認(rèn)識以及為什么要選擇績效作為審計工作的發(fā)展方向。他強(qiáng)調(diào)，重要的是要樹立績效審計的理念，審計人員拿到一個項(xiàng)目要學(xué)會用績效審計的理念去分析。
看一個項(xiàng)目是不是達(dá)到了績效審計的要求，要看這個項(xiàng)目是不是突破了傳統(tǒng)財務(wù)收支審計的局限性，是不是抓住了突出問題，是不是做到了面向成果使用者，是不是發(fā)揮了為宏觀管理服務(wù)的作用。如今，這已成為浙江審計人心中的標(biāo)桿。抱著這樣的信念，從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識開始，從選擇一些可行、有價值，并且依靠現(xiàn)有條件能夠完成的項(xiàng)目做起，浙江探索績效審計的力度在不斷加大。
現(xiàn)代審計需要有與之相應(yīng)的技術(shù)方法手段。計算機(jī)審計無疑是邁向現(xiàn)代審計的必然選擇。浙江省將其作為審計轉(zhuǎn)型的第三個突破口。謝力群廳長在談到現(xiàn)代審計技術(shù)方法時說：“審計方式的創(chuàng)新，是個大的創(chuàng)新。計算機(jī)審計是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘倒逼’的結(jié)果。它給我們審計機(jī)關(guān)帶來的是理念、技術(shù)方法、工作方式上的重大變革，這種變革確實(shí)是一種革命性的。我們在信息化的條件下，可以解決我們過去以賬冊審計為基礎(chǔ)的審計方式不能解決的很多問題，這是一種非常大的變革?！毙畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展“倒逼”著計算機(jī)審計發(fā)展推進(jìn)，計算機(jī)審計又“倒逼”審計機(jī)關(guān)對審計工作理念、思維模式、法規(guī)體系、工作方式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整。浙江的審計信息化就是這樣被“逼”出來的?！案阌嬎銠C(jī)審計難度確實(shí)很大。因?yàn)?，我們不是用一套軟件就能解決所有問題，審計對象計算機(jī)系統(tǒng)有多少套軟件，我們都需要對它進(jìn)行分析處理。在這種情況下，我們就要調(diào)動大家的積極性，在實(shí)踐中開發(fā)一些小軟件小工具小模塊，逐步建立適應(yīng)于審計發(fā)展的計算機(jī)審計系統(tǒng)或軟件系統(tǒng)。在這方面還有大量的工作要做。”在對發(fā)展中的困難有著清醒認(rèn)識的同時，謝力群對計算機(jī)審計的未來充滿信心。
2006年，浙江省各級審計機(jī)關(guān)共完成績效審計項(xiàng)目1801個，占全部審計項(xiàng)目的36%，省廳本級的12個企業(yè)審計項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)審計，在市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展了全部政府性資金審計試點(diǎn)———審計轉(zhuǎn)型，在探索與實(shí)踐中不斷推進(jìn)
“實(shí)際效果處于比較領(lǐng)先的地位，是先進(jìn)的地區(qū)、先進(jìn)的做法、先進(jìn)的成果和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)”，2006年10月，在浙江召開的全國市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計座談會上，審計署總審計師孫寶厚用了四個“先進(jìn)”，來評價浙江以全部政府性資金為主線的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新模式。
嘉興平湖市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是浙江以全部政府性資金為主線開展市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新模式的破題之旅。這次審計，在全面掌握該市全部政府性資金總量的基礎(chǔ)上，對資金使用情況予以分析。一方面，從支出結(jié)構(gòu)分析，看政府的行政理念，看落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求是否貫穿于政府工作之中。另一方面，從支出重點(diǎn)分析，看公共行政管理、公共財政體制建立是否到位，看政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)基本職能的狀況。對于政府負(fù)債，不僅關(guān)注負(fù)債總量，而且關(guān)注新增負(fù)債、償還負(fù)債以及有無借新還舊等情況。
此次試點(diǎn)建立起的“五審五評”績效評價體系框架，是新模式最大的突破,為市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計審什么、評什么以及如何評提供了更加完善的解決方案。這“五審五評”的內(nèi)容包括：圍繞全部政府性資金，通過審計支出結(jié)構(gòu)，評價市縣長落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項(xiàng)政策執(zhí)行情況；通過審計支出方向，評價市縣長推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)公共財政情況；通過審計支出績效，評價市縣長決策科學(xué)性、決策績效和廉潔自律情況；通過審計制度建立執(zhí)行情況，評價市縣長依法行政、貫徹執(zhí)行上級方針政策情況和科學(xué)管理情況；通過審計收支結(jié)果，評價市縣長的政績和取得政績所付出的代價、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
在平湖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該省又結(jié)合全省12個市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對這12個地方的全部政府性資金進(jìn)行了調(diào)查摸底。12個市縣政府在2003至2005年，每年一般預(yù)算資金加基金預(yù)算資金占當(dāng)年全部政府性資金的比例均在三分之一以內(nèi)。從審計及調(diào)查情況看，地方政府對本級全部政府性資金的總量規(guī)模以及收支管用狀況還不能完整掌握，資金管理制度、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制也不盡完善，特別是在其他政府財力管理中存在著較為突出的問題，這些問題，又集中在非稅收入增長、土地出讓金征收管理、政府負(fù)債管理和償還、資金管理制度政策、政府投資項(xiàng)目決策管理以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入等方面。
從2004年開始探索財政審計一體化到現(xiàn)在，浙江不僅實(shí)現(xiàn)了審計工作理念的重大轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)地提出了全部政府性資金審計的工作思路，而且一步一步把全部政府性資金審計變成了現(xiàn)實(shí)。
從財務(wù)收支審計到績效審計，是浙江審計走向現(xiàn)代審計的一次大跨越。
景區(qū)免費(fèi)開放意義何在？住宅小區(qū)物業(yè)費(fèi)管理如何？部門職責(zé)履行情況怎么樣？企業(yè)改制剩余資產(chǎn)怎樣盤活？政府出臺的優(yōu)惠政策取得了什么樣的效果？……圍繞這些問題進(jìn)行的審計和審計調(diào)查，在浙江探索績效審計的歷程上，勾畫出一道道亮麗的風(fēng)景。
近年來，浙江每年完成的審計項(xiàng)目中，單純財務(wù)收支審計項(xiàng)目的比例在逐年縮小，績效審計項(xiàng)目所占的比重越來越大。2006年，浙江各級審計機(jī)關(guān)共完成績效審計項(xiàng)目1801個，占全部審計項(xiàng)目的比例達(dá)到了36%。
著眼于把老百姓的錢管好用好，從一開始，浙江就把政府投資項(xiàng)目、政府性專項(xiàng)資金作為了探索績效審計的重點(diǎn)突破口。
從2003年至今，浙江每年都要選定近百個政府投資項(xiàng)目，組織全省審計機(jī)關(guān)開展績效同步審計，形成綜合報告報省政府。這樣做，既發(fā)揮了審計參謀作用，又起到了實(shí)戰(zhàn)練兵績效審計的效果。最近三年浙江僅投資審計一塊，就直接為政府核減了近70億元的建設(shè)資金。
在對各類政府性專項(xiàng)資金的監(jiān)督中，績效是浙江離不開的主題。近年來，他們尤其加大了對事關(guān)群眾利益的專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督力度，審計和審計調(diào)查范圍廣泛覆蓋社會保障、扶貧救災(zāi)、土地出讓、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。2005年，浙江省審計廳組織全省審計機(jī)關(guān)，對下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，進(jìn)行了同步專項(xiàng)審計調(diào)查，檢查和評價了該項(xiàng)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和執(zhí)行過程中的合規(guī)性。這次審計取得的成果引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)及再就業(yè)工作的通知》，多處采納了審計建議。類似這樣的政策執(zhí)行績效審計，已經(jīng)成為浙江績效審計項(xiàng)目選擇時關(guān)注的重點(diǎn)。
在績效審計項(xiàng)目目標(biāo)的確定上，突出重點(diǎn)是浙江審計機(jī)關(guān)遵循的根本原則。這一思路也體現(xiàn)在了審計成果的提煉上，即，敢于“扔掉”一些非重點(diǎn)的問題，把重點(diǎn)問題突出出來。萬里清水河道項(xiàng)目就是一個典型。2006年，浙江組織開展了萬里清水河道建設(shè)資金專項(xiàng)審計調(diào)查，審計抓住“清水”這一關(guān)鍵展開調(diào)查，集中反映了影響“清水”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題。雖然該項(xiàng)目的綜合報告僅列有四個問題，但主題十分突出。報告提交省政府后，浙江省省長呂祖善做了重要批示，要求在未落實(shí)有效措施前，暫停使用萬里清水河道專項(xiàng)資金。該項(xiàng)目還得到了李金華審計長的高度評價，被譽(yù)為“典型的績效審計項(xiàng)目”。
身在外地的審計人員登陸互聯(lián)網(wǎng)，在移動辦公系統(tǒng)的支持下，將審計現(xiàn)場數(shù)據(jù)包上傳回廳機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)OA與AO信息的實(shí)時交互。這是浙江計算機(jī)審計的一個場景。如今，這樣的場景在審計現(xiàn)場已是司空見慣。從2002年立項(xiàng)并組織“金審一期”規(guī)劃建設(shè)到現(xiàn)在，浙江的計算機(jī)審計在“倒逼”中起步，在應(yīng)用中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，審計信息化之路越走越寬。目前，浙江一線審計人員全部用上了現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)（AO），并根據(jù)需要配備了各類審計軟件。在審計管理系統(tǒng)（OA）的部署上，OA“1拖N”地方版部署覆蓋面達(dá)到了63%。
實(shí)現(xiàn)審計業(yè)務(wù)信息化、審計管理信息化和審計政務(wù)電子化，關(guān)鍵要看計算機(jī)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用。在具備了一定的基礎(chǔ)條件后，浙江將審計信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了應(yīng)用上。他們從克服對紙質(zhì)賬本的依賴性，每年落實(shí)一批計算機(jī)審計項(xiàng)目入手，強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)在審計實(shí)踐中的應(yīng)用，要求審計人員將審計視野從賬目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)，從以審計財務(wù)數(shù)據(jù)為主向以財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審計轉(zhuǎn)變；不僅要對計算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計，而且要對管理數(shù)據(jù)的計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計；不僅要熟練運(yùn)用OA和AO兩大系統(tǒng)，而且要實(shí)現(xiàn)OA和AO的融合。
在某市中級人民法院財政收支審計中，審計人員運(yùn)用AO中的項(xiàng)目管理、采集轉(zhuǎn)換、審計分析、審計抽樣等功能模塊，在不到一周的時間里，審核了法院三年間近萬件案件和近3億元的訴訟費(fèi)、執(zhí)行案款，并揭示其中存在的問題。類似的例子在浙江還有不少。2006年，浙江省廳本級的12個企業(yè)審計項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)審計。審計人員針對企業(yè)審計項(xiàng)目資金流量大的特點(diǎn)，建立了以銀行存款資金流向分析為主線的大額資金追蹤審計模型；針對企業(yè)審計項(xiàng)目固定資產(chǎn)金額大、比重高的特點(diǎn)，編寫了固定資產(chǎn)折舊審核模塊；針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)組成復(fù)雜、長期投資、往來款重要性比較高的特點(diǎn)，編寫了長期投資審計模塊、往來科目審計模塊。計算機(jī)審計模塊在審計實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，極大地提高了審計效率。
構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計工作機(jī)制、具有浙江特色的績效審計工作機(jī)制、適應(yīng)信息化要求的計算機(jī)審計工作機(jī)制、適應(yīng)現(xiàn)代審計要求的審計管理機(jī)制、適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制———將審計轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法，轉(zhuǎn)化為可供遵循的制度規(guī)范，為未來審計的發(fā)展奠定基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，人民生活水平不斷改善。與此同時，政府的行政管理體制改革步伐進(jìn)一步加快，群眾民主法制意識也在不斷加強(qiáng)，社會公眾對于政府工作怎么能夠更加透明，更有效率，有著非常強(qiáng)烈的需求。在這種大背景下，要通過審計促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理念的落實(shí)，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升，通過審計推動政府行政管理體制和公眾財政體制的建立，由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型就成為一種必然選擇。那么，審計轉(zhuǎn)型有沒有一個既定的時間表？在什么情況下，可以說完成了審計轉(zhuǎn)型？“審計轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代審計，它也是在隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化的，只要我們的審計思維方式、審計工作理念，是符合現(xiàn)階段黨委政府的管理需求的，是符合現(xiàn)階段老百姓的需求的，我認(rèn)為就是現(xiàn)代審計。因?yàn)椋覀兯幍木褪乾F(xiàn)代，對于未來，是要跟進(jìn)的。向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型就是在不斷的調(diào)整中，使審計工作符合社會發(fā)展的需要，符合現(xiàn)階段的需求。所以說，審計轉(zhuǎn)型是沒有止境的。最基本的一條就是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需求，符合黨委政府和老百姓的需求。”謝力群廳長的一番話，解答了記者的問題，更為未來浙江的審計工作，描繪了一個寬廣的發(fā)展空間。面向未來，浙江審計人有著既腳踏實(shí)地又充滿創(chuàng)造性的規(guī)劃。
跨入“十一五”，浙江進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐進(jìn)一步加快。圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，浙江審計工作在向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的過程中，進(jìn)行著一輪又一輪的探索實(shí)踐，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計要求的工作機(jī)制，把向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法，以制度形式固定下來，不斷提升服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和水平。
——著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計工作機(jī)制。2007年，浙江把摸清縣以上各級政府全部政府性資金家底作為全省審計機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，在財政同級審、上審下以及市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，安排對全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)的審計，總體了解全省縣以上政府的財力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、主要專項(xiàng)資金的規(guī)模和管理狀況。通過審計，分析全部政府性資金的主要支出方向，從資金投向上看地方政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換程度，檢查評估全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)資金的收支管用狀況，逐步建立重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效評價體系。今后一個時期，該省審計機(jī)關(guān)還將在摸清全部政府性資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立起必要的數(shù)據(jù)庫和一整套運(yùn)行的工作機(jī)制。
——著力構(gòu)建具有浙江特色的績效審計工作機(jī)制?！皢栘?zé)”與“問效”是現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢。按照這一趨勢，審計要實(shí)現(xiàn)查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改的審計價值，推進(jìn)改革深化、促進(jìn)行政管理體制和財政管理體制建設(shè)，就必須加強(qiáng)對全部政府性資金的績效審計。全部政府性資金績效審計的提出，進(jìn)一步提升了浙江績效審計的內(nèi)涵。從全部政府性資金的征收、管理、使用，從總體上看行政理念和貫徹落實(shí)中央決策的自覺性和有效性，看政府財力的支出方向和效果，其實(shí)是一種“宏觀的最大的績效審計”。
今后一個時期，浙江審計還將以促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)體制機(jī)制以及管理制度的規(guī)范和完善、評價公共政策的有效性為目標(biāo)；以轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、選準(zhǔn)項(xiàng)目、明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)、整合要素和有限評價為基礎(chǔ)；以納入一般預(yù)算管理中的專項(xiàng)資金和未納入預(yù)算管理的其他政府性資金中的突出問題為重點(diǎn)；以審計評價政府管理績效、投資績效、專項(xiàng)資金使用績效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及績效、基金管理安全有效、政策執(zhí)行績效等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對績效審計的探索。
——著力構(gòu)建適應(yīng)信息化要求的計算機(jī)審計工作機(jī)制。2007年，浙江提出“要在計算機(jī)審計上創(chuàng)新并有新的突破”。在審計信息化平臺建設(shè)上，要完成全省審計機(jī)關(guān)審計管理系統(tǒng)的部署工作，繼續(xù)推進(jìn)全省審計專網(wǎng)建設(shè)工作，爭取到2007年年底，所有縣級審計機(jī)關(guān)全部接入全省審計專網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與審計署國家審計專網(wǎng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審計專網(wǎng)四級互聯(lián)互通，建成一體化的審計管理平臺。同時，圍繞推動計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深層次融合，使計算機(jī)審計與審計業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對審計項(xiàng)目的全過程信息化管理，探索開展遠(yuǎn)程審計、聯(lián)網(wǎng)審計，逐步建立“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式，加強(qiáng)小軟件、小工具、小模塊的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立專家經(jīng)驗(yàn)庫。他們提出，要在審計實(shí)踐中，新形成一批優(yōu)秀計算機(jī)審計項(xiàng)目，新形成一批功能更強(qiáng)的三小軟件，新形成一批運(yùn)用新版AO的應(yīng)用實(shí)例，新形成一批可推廣性更強(qiáng)的專家經(jīng)驗(yàn)，新形成一批AO－OA交互的成功案例，新培養(yǎng)選拔一批計算機(jī)審計高端人才，在聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計和專業(yè)審計領(lǐng)域新開展一批試點(diǎn)項(xiàng)目，樹立一批審計信息化建設(shè)的先進(jìn)榜樣。
——著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計要求的審計管理機(jī)制。該省提出，要充分整合國家審計、內(nèi)部審計和社會審計資源，實(shí)現(xiàn)審計工作的集約化管理；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)計劃管理，以需求為導(dǎo)向，使計劃安排體現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型的要求，體現(xiàn)審計的思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)對全省同步項(xiàng)目計劃的統(tǒng)籌管理；強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，研究在計算機(jī)審計環(huán)境下質(zhì)量控制的操作規(guī)程與措施；加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理，優(yōu)化審計流程，提高審計工作效率，同時，強(qiáng)化成果運(yùn)用，做好審計成果提煉、分析、整合工作，及時提供有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對策建議的成果報告，并加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改和規(guī)范。
——著力構(gòu)建適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。人是事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵。為此，浙江提出，以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織、培養(yǎng)高素質(zhì)干部，努力做到“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，以適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型的需要。通過適度交流、把好進(jìn)人關(guān)、充實(shí)年輕技術(shù)骨干等方式，調(diào)整隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、計算機(jī)審計技術(shù)以及與審計工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)整審計人員的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)通曉計算機(jī)技術(shù)和審計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，探索網(wǎng)絡(luò)教育和案例教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，完善適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型需要的干部教育培訓(xùn)體系。這一系列新舉措，將使浙江審計人以嶄新的面貌、更強(qiáng)的信心去迎接未來的挑戰(zhàn)。（許亦聞 施松青 周孝宜 李天明）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
