新華社北京10月17日電 深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來，“放管服”成為改革發(fā)展的高頻詞之一，相關(guān)舉措不斷出臺(tái)。這些舉措落實(shí)情況如何？有沒有為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”？市場(chǎng)活力是否得到激發(fā)？新華社記者跟隨國務(wù)院第三次大督查督查組對(duì)深化“放管服”改革的落實(shí)情況進(jìn)行了追蹤。
持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力
“男采桑，女養(yǎng)蠶，三十天見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個(gè)蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭碓?。然而，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾經(jīng)因?yàn)?ldquo;鮮繭收購資格認(rèn)定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價(jià)的尷尬。
2016年4月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認(rèn)定后續(xù)工作的通知》，標(biāo)志著全國蠶繭收購方式全面放開。國務(wù)院督查組在云南了解到，取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項(xiàng)后，以往鮮繭市場(chǎng)封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價(jià)格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促進(jìn)了蠶農(nóng)增收，市場(chǎng)活力得以激發(fā)。
“鮮繭收購資格認(rèn)定”的取消，僅僅是一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革中的一項(xiàng)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人向督查組介紹，2016年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)針對(duì)不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及不符合簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)要求的規(guī)定，該委共廢止失效文件1680件，修改41件。
簡(jiǎn)政放權(quán)、文件“瘦身”，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)，也為激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力掃清了制度性障礙。
在鞍山市，督查組來到位于鐵東區(qū)明山街的鞍山市行政審批服務(wù)局。鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司籌建組組長(zhǎng)裴忠文告訴督查組，簡(jiǎn)政放權(quán)使審批層級(jí)減少，企業(yè)投資環(huán)境得以改善。
“2013年，我辦理鞍山市城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目立項(xiàng)，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金時(shí)，需提供土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、資金承諾函、申報(bào)材料真實(shí)性等11個(gè)前置條件。現(xiàn)在僅需提供土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃3個(gè)前置要件就可以，企業(yè)確實(shí)可以騰出更多時(shí)間精力搞生產(chǎn)、搞創(chuàng)新。”裴忠文說。
加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義
簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)不是放任。在“放”的同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，守住安全“底線”必不可少。
陸彩英是浙江省仙居縣福應(yīng)街道月塘社區(qū)的會(huì)計(jì)，她同時(shí)也是兼職的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員。這份工作要求她和搭檔每個(gè)月對(duì)管轄片區(qū)里的60家餐飲、食品小作坊等至少巡查一次。這是浙江省創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的末端環(huán)節(jié)。
——在推進(jìn)食品安全監(jiān)督管理的過程中，浙江省開展社會(huì)共治課題研究，積極整合社會(huì)有關(guān)力量，鼓勵(lì)支持各界參與監(jiān)督，在推進(jìn)食品安全社會(huì)共治領(lǐng)域摸索出獨(dú)特的方法，為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
——國家發(fā)展改革委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺(tái)”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個(gè)平臺(tái)，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、全國公共資源交易平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。這些平臺(tái)為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐。
——國家工商總局大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、分類、管控，提高監(jiān)管效能，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
——環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”。今年上半年，各地隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題1.5萬余個(gè)；今年1-9月，全國共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件529件。
……
督查組在有關(guān)部門和地方了解到，監(jiān)管創(chuàng)新讓監(jiān)管水平得以提升，社會(huì)公平正義得以促進(jìn)，市場(chǎng)主體發(fā)展活力得以增強(qiáng)。
優(yōu)化政府服務(wù)，形成更有吸引力的營商環(huán)境
在貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市政務(wù)服務(wù)中心，督查組成員向正在24號(hào)窗口辦理開業(yè)登記申請(qǐng)的個(gè)體工商戶陳艷問道：“辦理手續(xù)麻不麻煩？”陳艷說：“不麻煩，材料不多，不會(huì)填也沒關(guān)系，旁邊有模板，也有人指導(dǎo)。關(guān)鍵是在這里就可以搞定很多事情，不用各個(gè)部門地去跑了。”
據(jù)介紹，貴州政務(wù)服務(wù)以“全覆蓋、全天候、全過程”為引領(lǐng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，目前已建成省市縣三級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心108個(gè)，審批服務(wù)集中辦理，辦理時(shí)限大大縮短，以船舶營業(yè)運(yùn)輸證為例，辦理時(shí)限由原來的22個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日。
“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”是近年來稅務(wù)系統(tǒng)積極推行的優(yōu)化服務(wù)舉措。面對(duì)督查組，納稅人道出了自己的感激。
“每次重大稅制改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)都會(huì)組織召開政策培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)大會(huì)，通知到我們每一個(gè)納稅人，確保我們企業(yè)用足、用準(zhǔn)、用好相關(guān)稅收政策。”
“‘12366’納稅服務(wù)熱線的全面開通，哪里不明白，只需一個(gè)電話，稅務(wù)咨詢、服務(wù)投訴、涉稅舉報(bào)全部搞定，已經(jīng)成為我們納稅人日常工作當(dāng)中不可缺少的幫手。”
“微信公眾賬號(hào)可以預(yù)約辦稅、參加政策視頻培訓(xùn)，辦稅大廳還推出免費(fèi)WIFI上網(wǎng)服務(wù)，方便我們納稅人上網(wǎng)。”
督查組在各地區(qū)、各部門督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸；“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的政策、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。
群眾和企業(yè)也向督查組提出了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的建議。北京萊恩創(chuàng)科新材料科技有限公司總經(jīng)理周佳說，公司去年辦理三證合一，帶來了不少便利，但也有一些“反而添麻煩”，企業(yè)去銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，有的銀行仍要求企業(yè)提供原來的組織機(jī)構(gòu)代碼等，政府和銀行等相關(guān)部門的系統(tǒng)還沒有完全暢通。
民之所望，施政所向。在督查中，各地區(qū)、各部門表示，將更加深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化“放管服”改革，大力推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（執(zhí)筆記者：胡浩，參與采寫：崔靜、李延霞、安蓓、林暉、高敬、葉健、屈凌燕、張凱鈞、閆起磊、高星、吉哲鵬、汪軍、夏冠男、李麗靜、張逸飛、向志強(qiáng)、徐海濤）
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