為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的精神，落實(shí)2016年政府工作報(bào)告中提出的“開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的要求，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號，以下簡稱《通知》），擬選擇部分地級市（含直轄市的區(qū)）開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。
《通知》要求，要充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)準(zhǔn)入、金融、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。通過搭建平臺、購買服務(wù)、公辦民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運(yùn)營，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)資金要以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔，重點(diǎn)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的7個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)；探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；完善和促進(jìn)居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等。本次試點(diǎn)選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎(chǔ)，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財(cái)力等方面具有代表性的地級市（含直轄市的區(qū)）開展試點(diǎn)。通過中央資金引導(dǎo)，鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制。
《通知》明確，中央資金突出獎補(bǔ)原則，按因素法分配，采取當(dāng)年預(yù)撥60%，次年組織開展改革試點(diǎn)的績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。對于考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余的40%結(jié)算資金；對于特別好的地區(qū)，將在撥付40%結(jié)算資金的基礎(chǔ)上額外給予10%獎勵，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量；對于考核結(jié)果較差，未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金，并取消當(dāng)年乃至今后的試點(diǎn)資格。
《通知》的出臺，是以實(shí)際行動支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，必將有力促進(jìn)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)廣大老年人的獲得感和幸福感。
附件：
1.《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號）
2.《關(guān)于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（民函〔2016〕201號）
3.市級和省級2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)表
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