民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)的重要支撐力量。今年以來，民間投資增速有所回落。5月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。5月20日，國務院派出9個督查組分赴18個省市，開展為期10天的督查和專題調(diào)研。6月22日李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了民間投資政策落實專項督查工作匯報，總理在會上表示：“我們必須要以壯士斷腕的勇氣和決心推進改革，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的突出問題！”近日，國務院辦公廳發(fā)出關于進一步做好民間投資有關工作的通知，對做好民間投資有關工作開出了七副良方。
一、認真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的
整改落實
促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等"國民待遇"、企業(yè)成本高負擔重等突出問題。
良方1
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要"對號入座"，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，切實加強和改進本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進民間投資各項工作，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。
● 國家發(fā)展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點督導。
二、繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、
優(yōu)化服務改革
本屆政府成立以來，以簡政放權為"先手棋"，不斷推動政府職能轉變，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，"雙隨機、一公開"未全面推開，重復檢查較多，政府服務缺位。
良方2
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務能力和水平。
● 今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對"放管服"改革落實情況進行專項檢查。
三、努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境
國務院關于促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關文件，已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施。但民營企業(yè)普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的"國民待遇"。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。
良方3
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
● 有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。
四、著力緩解融資難融資貴問題
近年來國務院連續(xù)出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生。
良方4
● 銀監(jiān)會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。要切實做到"三個不低于"，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導金融機構運用大數(shù)據(jù)等新技術，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動大型商業(yè)銀行擴大服務中小微企業(yè)業(yè)務。
● 各省（區(qū)、市）人民政府要主動作為，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋。
● 全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時反映企業(yè)訴求。
五、切實降低企業(yè)成本負擔
國務院要求有關方面開展正稅清費，實施"營改增"改革試點等工作，目的是降低企業(yè)負擔，規(guī)范稅費制度。但民營企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。
良方5
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要加大工作力度，進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低"五險一金"費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務環(huán)節(jié)。
● 財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤。
● 財政部要會同有關部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問題。
六、強化落實地方政府和部門的主體責任
良方6
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要切實履行主體責任，把調(diào)動民間投資積極性、促進民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，主要負責同志要負總責、親自協(xié)調(diào)，分管負責同志要具體抓督促落實，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。
● 各省（區(qū)、市）人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制，提高政府公信力。要按照建立"親""清"政商關系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業(yè)意見建議，主動改進工作。凡對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復的，要依法依規(guī)處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。
七、加大政策解讀和輿論宣傳力度
良方7
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機制，及時回應社會關切，進一步營造民間投資良好輿論環(huán)境。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務的有效渠道。
● 要重視總結推廣政府管理服務中的好做法、好經(jīng)驗，曝光不作為、亂作為案例。要主動唱響中國經(jīng)濟光明論，釋放積極信號，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場預期。
● 各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要按照本通知精神，進一步做好民間投資有關工作，重要情況及時報告國務院。
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