新華社北京6月7日電（記者 于佳欣）日前，國務(wù)院派出的9個督查組剛結(jié)束了對民間投資的專項督查，在了解一些典型經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)不少阻礙民間投資的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，如ＰＰＰ（政府和社會資本合作）難落地，企業(yè)融資難、稅負(fù)重等，督查組中三位帶隊國務(wù)院相關(guān)部委副部長是怎么看的？建議如何破解？來聽聽他們在7日召開的國新辦吹風(fēng)會上的說法。
ＰＰＰ落地怎么推？
這次督查中，很多民營企業(yè)反映參與ＰＰＰ項目難度比較大，渠道有限。具體問題有哪些？下一步有關(guān)部門可能出臺什么舉措促進(jìn)ＰＰＰ項目落地，讓更多民營企業(yè)參與進(jìn)去？
財政部副部長劉昆指出，督查中，民企對ＰＰＰ反映較多的問題主要集中在：ＰＰＰ對參與各方的管理水平提出了很高的要求，導(dǎo)致一些項目落地難；ＰＰＰ有關(guān)立法缺位，導(dǎo)致政策落實難；民企參與ＰＰＰ尤其是好的項目難度比較大等。
據(jù)介紹，近年來，中央財政會同相關(guān)方面大力推動ＰＰＰ改革。財政ＰＰＰ示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批共233個，涉及總投資7000多億元。ＰＰＰ項目管理服務(wù)市場已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化軌道。
劉昆表示，中央財政將繼續(xù)積極推進(jìn)ＰＰＰ法制建設(shè)。落實好ＰＰＰ財政支持政策，使ＰＰＰ基金、財政獎補(bǔ)等政策落到實處。在已經(jīng)推出兩批示范項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加示范項目，嚴(yán)格績效考核，督促項目加快落地。
與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過ＰＰＰ方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給市場。
融資難怎么破？
融資難、融資貴是此次督查中企業(yè)反映突出的一個問題，尤其是銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等讓民營企業(yè)“苦不堪言”。出現(xiàn)這一問題的原因是什么？怎么破解？
國家發(fā)改委副主任張勇表示，出現(xiàn)融資難、融資貴，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對于一些傳統(tǒng)行業(yè)尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行認(rèn)為有一定風(fēng)險的企業(yè)，在發(fā)放貸款和授信額度上會降低。另一方面，中小民營企業(yè)確實在資產(chǎn)規(guī)模、抵押、擔(dān)保能力上相對較弱。
“金融機(jī)構(gòu)在防范自身風(fēng)險的同時，要更多地來支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”張勇說，銀行和企業(yè)是同呼吸共命運(yùn)的關(guān)系。在遇到一定困難的情況下，只要企業(yè)有訂單、有市場，銀行就應(yīng)該給予積極支持。
針對如何解決這一問題，張勇表示，一方面要進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，進(jìn)一步拓展抵押的品種。另一方面，要給企業(yè)提供更多的直接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等，使企業(yè)融資能多元化、多渠道。
他還指出，像有的地方政府，如福建、江西等地專門拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)實現(xiàn)連連貸、續(xù)貸通、無間貸，值得借鑒。
工信部副部長馮飛建議，要解決企業(yè)貸款難問題需加強(qiáng)融資擔(dān)保來為企業(yè)信用增值；開發(fā)適合中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在更大的范圍推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)；設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政策性引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。
稅負(fù)重怎么減？
針對中小企業(yè)普遍反映的稅費(fèi)較重的問題，劉昆分析說，原因主要是：企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)規(guī)則體系復(fù)雜，制度履行成本較高；行政性收費(fèi)需要進(jìn)一步清理，稅收政策需要進(jìn)一步落地；一些優(yōu)惠政策不能直接讓企業(yè)有較好的獲得感，還需要做一些調(diào)整；“營改增”全面推開后，有些企業(yè)因為自身管理沒有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，導(dǎo)致有的企業(yè)稅負(fù)變重。
他指出，國家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策都是真金白銀。近年來，中央財政采取了包括推進(jìn)營改增試點(diǎn)，清理對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，鼓勵科技創(chuàng)新投資，清理規(guī)范收費(fèi)基金等方面措施，幫助企業(yè)降低稅費(fèi)。其中，營改增試點(diǎn)截至去年底累計已減稅6412億元，預(yù)計今年減稅規(guī)模將超過5000億元。
劉昆表示，為幫助企業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，財政部最近在做兩件事，一是和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同開展了工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，另一個是正在和人力資源社會保障部研究對農(nóng)民工工資保證金實行差異化管理。
下一步，中央財政將繼續(xù)按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步簡化稅制，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低市場運(yùn)行成本。并且將狠抓政策落實，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，使好政策真正惠及民營企業(yè)。
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