習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為以信息技術(shù)為核心的創(chuàng)新平臺(tái)，正在深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式。為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”更好發(fā)展，當(dāng)前迫切需要通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境、更加公平高效的監(jiān)管、更加簡(jiǎn)捷便利的服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展清障助力。
簡(jiǎn)政放權(quán)為加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”清障破阻
黨中央、國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，成效之著有目共睹。然而，也要看到，“重準(zhǔn)入審批、輕事中事后監(jiān)管”的管理理念根深蒂固。“互聯(lián)網(wǎng)+”是全新的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，這些新的業(yè)態(tài)、新的模式，有的因動(dòng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的“奶酪”而受阻，有的則直接與部門(mén)的“管制思維”和“管制手段”發(fā)生了沖突。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，首先要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)清障破阻。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。簡(jiǎn)政放權(quán)，從根本上講就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，首先要把上述指導(dǎo)思想作為根本遵循，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，積極地發(fā)展市場(chǎng)體系，全面地理順市場(chǎng)價(jià)格，堅(jiān)定地維護(hù)市場(chǎng)秩序，能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的堅(jiān)決交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定新的生產(chǎn)方式和商業(yè)形態(tài)的存在和發(fā)展。比如，電商雖然對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)造成嚴(yán)重沖擊，但便利了消費(fèi)者，節(jié)約了交易成本，為廣大消費(fèi)者所歡迎，其所代表的O2O模式也帶動(dòng)了傳統(tǒng)商業(yè)模式的變革，因此應(yīng)支持其發(fā)展。如果因?yàn)闆_擊了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，部門(mén)就出來(lái)管制，這無(wú)疑與市場(chǎng)原則和市場(chǎng)體制相背離，不符合全面深化改革的精神。電商發(fā)展如此，其他“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也是如此。
消除壟斷壁壘。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”所涉及的一些領(lǐng)域，多少都面臨著壟斷壁壘和政策性約束，需要下大力降低或清除這些門(mén)檻和限制。比如“互聯(lián)網(wǎng)+交通”催生了網(wǎng)絡(luò)打車、網(wǎng)約專車等新的交通模式，這些模式與傳統(tǒng)汽車租賃和客運(yùn)服務(wù)管理制度發(fā)生了沖突。再比如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”產(chǎn)生的在線問(wèn)診平臺(tái)和處方藥網(wǎng)售、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)教育等，都對(duì)傳統(tǒng)的醫(yī)藥和教育模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的壟斷和管制進(jìn)行改革，積極而又穩(wěn)妥地放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，營(yíng)造進(jìn)入便利、透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
簡(jiǎn)化行政審批。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新業(yè)態(tài)和新模式，不少是對(duì)未知領(lǐng)域的探索。對(duì)這些新生事物，我們并不熟悉，要有包容心態(tài)，要允許試、允許改，不要一下子管死。確需審批許可的，也要優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化許可手續(xù)，壓縮許可時(shí)限，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各種要件。對(duì)于依附于審批事項(xiàng)上的各種評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證等事項(xiàng)，同樣要大幅度精簡(jiǎn)。
放管結(jié)合為加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”打造公平環(huán)境
我們要支持、包容“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新事物的發(fā)展。但支持不是撒手，包容不是不管?？偨Y(jié)電商、“專車”和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，正確的選擇應(yīng)是在放松管制、放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，著力做好事中事后監(jiān)管。
加強(qiáng)法治建設(shè)。一方面，要修訂和完善傳統(tǒng)行業(yè)的法律法規(guī)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)入留出空間，便于探索。另一方面，要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”立法，加快制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、平臺(tái)共享、信息維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)。按照共性先立、急用先行的原則，引導(dǎo)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、推廣和執(zhí)行，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，特別是網(wǎng)絡(luò)金融詐騙行為。
打造誠(chéng)信環(huán)境。目前，不同主體建立的信用信息平臺(tái)之間聯(lián)通有限，信息共享度不高，征信評(píng)估準(zhǔn)確性較低、評(píng)估難度較大。要抓住信用信息共享這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，打破信息孤島，加強(qiáng)征信記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上認(rèn)證等服務(wù)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)積累的信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的征信體系和測(cè)評(píng)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)提供有力支撐。
推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)把成千上萬(wàn)的供方和需方直接聯(lián)結(jié)在一起，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、分撥和交易。這就要求政府的監(jiān)管更要加強(qiáng)，更要?jiǎng)?chuàng)新。要構(gòu)建多元監(jiān)管體系，在實(shí)施制度監(jiān)管、行政監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、自我監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)管的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下，人人皆為供給者，人人皆為消費(fèi)者，人人皆為監(jiān)管者。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)直接連通的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從過(guò)去層級(jí)式、間接式監(jiān)管向扁平化、直接化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，縮短監(jiān)管鏈條，提高協(xié)同性，打破層級(jí)性，提高監(jiān)管效率。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，挖掘出數(shù)據(jù)背后反映的待監(jiān)管信息，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提前做出預(yù)判和部署。
優(yōu)化服務(wù)為加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”提供動(dòng)力支撐
“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的基本主體是企業(yè)，根本動(dòng)力是市場(chǎng)，但政府的作用也不可或缺。
搭建政策支撐平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”具有點(diǎn)多面廣的發(fā)展特征，具有外溢性強(qiáng)的公共產(chǎn)品特點(diǎn)。要引導(dǎo)財(cái)政資金支持互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加大政府采購(gòu)向相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的傾斜力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的稅收政策，對(duì)處在起步階段但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，要落實(shí)好相關(guān)稅收減免和扶持政策。要更加主動(dòng)強(qiáng)化金融服務(wù)，積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的投資引領(lǐng)作用，開(kāi)展股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。要進(jìn)一步降低創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的上市準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)發(fā)行公司債券，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。著重推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有效融資支持。要研究制定并實(shí)施扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)投計(jì)劃，組建定向扶持發(fā)展基金。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是把特定領(lǐng)域的供給與眾多個(gè)性化需求及時(shí)聯(lián)結(jié)起來(lái)。所以，以需求信息為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模已居世界前列，但大部分處于隔離和沉睡狀態(tài)，公共資源的公共性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的戰(zhàn)略意義，加快我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的步伐。要探索建立國(guó)家信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)家和地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的統(tǒng)一門(mén)戶，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放渠道，提升公共數(shù)據(jù)資源的服務(wù)水平?？缃鐓f(xié)調(diào)政府的數(shù)字化服務(wù)，整合建設(shè)國(guó)家層面的信息平臺(tái)。要大力提升公共數(shù)據(jù)資源的利用效率，鼓勵(lì)公民和小微企業(yè)開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，不斷強(qiáng)化公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。同時(shí)，要高度重視數(shù)據(jù)資源的安全性，保護(hù)國(guó)家和商業(yè)秘密，維護(hù)社會(huì)倫理和個(gè)人隱私，將安全管理貫徹到數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的全過(guò)程。
發(fā)揮政府示范引領(lǐng)。政府既是“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)者、推動(dòng)者，更應(yīng)該是引領(lǐng)者、示范者。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、辦文、辦會(huì)，努力推動(dòng)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批要件的網(wǎng)上受理和網(wǎng)上辦理，并促進(jìn)部門(mén)間各類網(wǎng)上審批服務(wù)互聯(lián)互通。要加快電子材料合法性建設(shè)，明確電子簽名和電子公章在網(wǎng)上審批事務(wù)中的法律地位，為網(wǎng)上審批服務(wù)提供法律保障。要積極開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺(tái)，特別是移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，把與公民直接相關(guān)的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，集中到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，使居民足不出戶就可以滿足購(gòu)物、交費(fèi)、家政、辦證等多方面的需求。要開(kāi)通匯集民意、民智、民情的各種網(wǎng)絡(luò)通道，加強(qiáng)政民互動(dòng)和信息公開(kāi)，提高公共政策制定的科學(xué)性和民主性。要重視利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，及時(shí)收集和分析反映社情民意的數(shù)據(jù)和信息，提高政府決策的準(zhǔn)確性。（馬建堂）
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