新華社合肥８月１３日電 隨著地方簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，清理、取消和下放行政權(quán)力是重中之重。不僅中央政府率先垂范，大刀闊斧取消和下放行政審批權(quán)，各級(jí)地方政府也紛紛按照中央要求將原本屬于省級(jí)部門的權(quán)力逐步下放到基層，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，方便企業(yè)和百姓辦事。大量權(quán)力接踵下沉，基層政府如何接權(quán)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
權(quán)力下放“灰色地帶”蠶食改革紅利
安徽蕪湖一家中外合資娛樂企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去在地市辦個(gè)娛樂場(chǎng)所，不管多遠(yuǎn)都要跑到安徽省文化部門去審批，一來一回費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，現(xiàn)在不用跑了，本地文化部門就可以直接審批，省時(shí)省力。
作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“硬招”之一，取消和下放行政審批權(quán)首當(dāng)其沖。記者在基層采訪了解到，行政權(quán)力的取消和下放有效地給企業(yè)和社會(huì)松綁，釋放了市場(chǎng)主體的活力。以商事制度改革為例，取消注冊(cè)登記制后，僅安徽今年１月份新登記各類市場(chǎng)主體就增長(zhǎng)超過４０％，形成新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。不過，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，取消和下放行政權(quán)力的改革紅利在逐漸釋放的同時(shí)，改革進(jìn)入深水區(qū)的一些暗礁藩籬也逐漸顯現(xiàn)。
——明放暗收。地方在強(qiáng)力推進(jìn)審批領(lǐng)域改革的過程中，一批下放的審批權(quán)被中介從政府手中接過。這些具有官方色彩或背景的中介機(jī)構(gòu)，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，利用行政影響力破壞市場(chǎng)公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利。
——放權(quán)“躲貓貓”。一位政府部門的審批人員告訴記者，他所在的單位有一項(xiàng)廣告審批權(quán)，雖然按照相關(guān)規(guī)定這個(gè)審批權(quán)可以下放到基層，但上級(jí)部門卻遲遲不批準(zhǔn)給基層專網(wǎng)審批接口。這也就意味著，這個(gè)權(quán)力“想下放也下放不了”。海南省政務(wù)中心相關(guān)人士告訴記者，經(jīng)過前幾輪的改革，容易清理的行政審批事項(xiàng)都已取消下放，剩下的都是“硬骨頭”，改革觸及部門核心利益，一些部門不太愿意放權(quán)，存在放權(quán)含金量不高、責(zé)放權(quán)不放等現(xiàn)象。
——有人放接不住。一位投資人想在東北某市申請(qǐng)辦一個(gè)幼兒園，結(jié)果按照規(guī)定把材料報(bào)上去后卻遲遲等不到回音。后來才發(fā)現(xiàn)，由于這一審批事項(xiàng)已經(jīng)由市民政部門下放到區(qū)民政部門，但因區(qū)里從未辦過此類審批，所以工作人員臨時(shí)研究文件，遲遲不敢動(dòng)筆審批。基層干部告訴記者，隨著權(quán)力層層下放，基層政府增加了許多管理事項(xiàng)，人變得越來越忙；但因不熟悉新的管理業(yè)務(wù)，處理事情有些摸不著頭緒。
配套政策跟不上導(dǎo)致“權(quán)力下放接不住”
采訪中，不少地方干部談到，權(quán)力下放“接不住、管不好”存在多重原因。
事權(quán)下放了，人沒下來，是基層普遍反映的難點(diǎn)之一。杭州富陽區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)盛穎濤說，現(xiàn)在大量權(quán)力下來了，基層的擔(dān)子和責(zé)任越來越重了。但人員還是最原始的一套機(jī)構(gòu)編制和人馬，要應(yīng)對(duì)新增的大量任務(wù)實(shí)在力不從心。比如該區(qū)城管執(zhí)法局承接的噪聲、玻璃幕墻和涂料等相關(guān)處罰權(quán)，但這些噪聲、玻璃幕墻等的處罰標(biāo)準(zhǔn)、采樣設(shè)備、專業(yè)鑒定人員等都幾乎是空白，讓他們?nèi)绾蝸沓薪雍托惺购眠@項(xiàng)權(quán)力？
中部一位地方領(lǐng)導(dǎo)更是直言，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和審批經(jīng)濟(jì)，使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人，“不讓他們審批，他們干什么去？”他認(rèn)為，權(quán)力下放了，這些人卻沒下沉，而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài)，這才是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根源。“如果說事權(quán)取消或下放是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口，那人事制度改革則是簡(jiǎn)政放權(quán)成敗的‘定音錘’。”
權(quán)力下放不同步、事中事后監(jiān)管機(jī)制不健全也是導(dǎo)致權(quán)力下放承接難的原因之一。一位地方建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前投資領(lǐng)域中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量大量減少，但如果用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權(quán)限不能同步下放，仍會(huì)影響企業(yè)的辦事效率，影響投資審批制度改革的效果。
此外，基層事中事后監(jiān)管機(jī)制不全，存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一等問題也是關(guān)鍵。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)侯淅珉認(rèn)為，權(quán)力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新，往往就導(dǎo)致市場(chǎng)一放就亂、一管就死。比如建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，這項(xiàng)權(quán)力下放后，他們就針對(duì)基層可能存在的監(jiān)管手段跟不上專門建立了項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)基層監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)上留痕操作，并將企業(yè)違規(guī)操作上網(wǎng)登記，與企業(yè)信用評(píng)定關(guān)聯(lián)，通過這些監(jiān)管手段的創(chuàng)新，幫助基層把接下去的權(quán)力用好管好。
放管結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)確保權(quán)力“放得下接得穩(wěn)”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的宗旨不是簡(jiǎn)單地減少政府部門工作量，而是要在精簡(jiǎn)優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)一要精簡(jiǎn)二要地方能夠承接下來，有些權(quán)力也許經(jīng)過檢驗(yàn)是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡(jiǎn)政放權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，該放的放，該管的管。
安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人、全國(guó)人大代表趙皖平親身體驗(yàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)“割肉”的過程。他所在的中心曾經(jīng)承擔(dān)著畜禽遺傳品種保護(hù)場(chǎng)的審批工作，在這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，這一審批權(quán)被取消代之以備案。他認(rèn)為，權(quán)力取消、下放是好事，但簡(jiǎn)政放權(quán)也需要科學(xué)的把握、對(duì)放權(quán)之后的管理做出相應(yīng)的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個(gè)原本是有一定科技含量且關(guān)系兒童健康的行業(yè)審查，現(xiàn)在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費(fèi)者帶來了安全隱患。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)方向是對(duì)的，但絕不僅僅是數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變，權(quán)力取消和下放后，政府如何更科學(xué)的監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵。
此外，創(chuàng)新監(jiān)管手段和能力也是確保權(quán)力下放“后遺癥”的關(guān)鍵，一些地方也做出積極探索。四川省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從今年開始，占該省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放到市州。過去四川省過去每年都要受理４０００多個(gè)與食品生產(chǎn)許可相關(guān)的審批，這樣涉及面廣、工作量巨大的審批權(quán)下放，市州食藥監(jiān)局如何“接得住、管得好”？
對(duì)此，該局創(chuàng)新監(jiān)管方式，將行政許可事項(xiàng)受理、審查和審批“三分離”，嚴(yán)格控制審批受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料報(bào)送、決定和證書送達(dá)、樣品抽取及許可范圍等環(huán)節(jié)可能存在的監(jiān)管漏洞，并通過網(wǎng)絡(luò)將食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息向社會(huì)公開，對(duì)企業(yè)實(shí)行責(zé)任溯源，并接受社會(huì)監(jiān)督。
“簡(jiǎn)政放權(quán)要在改革中確立放管結(jié)合的新思路，一方面實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離，另一方面提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，只有這樣才能確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。（執(zhí)筆記者楊玉華，參與采寫記者王暉余、岳德亮、吳光于）
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