3月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會堂會見英國《金融時報》總編巴伯。新華社記者 李濤 攝
“在長達(dá)一小時的問答過程中，他神情放松、談笑風(fēng)生、應(yīng)對自如。”英國《金融時報》總編輯巴伯在專訪中國總理李克強(qiáng)的文章中這樣寫道。
4月15日，這篇題為《李克強(qiáng)：中國無意挑戰(zhàn)國際秩序》的文章中文版發(fā)布當(dāng)天，恰逢中國國家統(tǒng)計局發(fā)布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP增幅7%的數(shù)字為近6年最低。
而在前一天，李克強(qiáng)在國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)家座談會時指出，7%左右的增速，目前看，在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長，同時隨著能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩(wěn)運(yùn)行來之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟(jì)下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集，既有需求不足也有供給不足。
“這就好比騎自行車，我們一邊要看到豐收的遠(yuǎn)方，同時也應(yīng)該過好眼前的這個坎。”李克強(qiáng)說。這句話給參會的著名財經(jīng)作家吳曉波印象深刻。他以“經(jīng)濟(jì)探底下的總理自信”來形容這一座談會。
值得一提的是，座談會上李克強(qiáng)表示：“我們的‘工具箱’里還有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”
在一個月前的全國兩會上，李克強(qiáng)在回答記者提問時，用“我們這幾年沒有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們‘工具箱’里的工具還比較多。”來表達(dá)對保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的信心。
面對7%的GDP增速，總理有何底氣談自信，這其中又有哪些“工具箱”將發(fā)揮重大作用？人民網(wǎng)記者為您獨家分析。
工具一：簡政放權(quán)、放管結(jié)合
“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”就在一季度GDP數(shù)據(jù)公布當(dāng)天，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會，嚴(yán)斥一些部委和地方政府文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。
李克強(qiáng)說，我們出臺的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長時間，經(jīng)過詳細(xì)測算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。
此前，《人民日報》曾報道遼寧一重點民生工程歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。這也從另一個側(cè)面說明，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種繁雜的程序必會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累，“簡政放權(quán)”勢在必行。
自2013年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布以來，“簡政放權(quán)”成為了李克強(qiáng)總理常掛嘴邊的關(guān)鍵詞。有媒體說，凡聽李克強(qiáng)講改革處，幾乎必有“簡政放權(quán)”。今年的《政府工作報告》中，總理說出的那句“大道至簡，有權(quán)不可任性”更是引發(fā)了全社會的熱議。
這位大國總理甚至親自抓簡政放權(quán)的具體實施。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)的“三證三號”合并成“一證一號”，是商事制度改革中“最硬的骨頭”。4月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)提出要加快推進(jìn)“一照一號”改革，而本不在原有表述之內(nèi)的“年內(nèi)實現(xiàn)‘一照一號’”，也在他的特意要求下加入了上會文件。
“簡政放權(quán)”這一工具威力有多大？來看看一組數(shù)據(jù)：在今年全國“兩會”的記者招待會上，總理在回答記者提問時指出，推進(jìn)商事制度改革后，每天就有上萬家企業(yè)登記，比上年增加了近50%?？梢?，活力來自民間，而簡政放權(quán)的減法可以為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩產(chǎn)生支撐的力量。
工具雖好，用起來可是有點疼。“簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”李克強(qiáng)語氣堅定地說。盡管如此，他依然鄭重承諾，今年政府將重點抓三個方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)；二是推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單；三是探索事中事后監(jiān)管的新模式。
工具二：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
如果說“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”是總理工具箱里的先手棋，那么“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就是其中的加速器。
去年7月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說：“ 政府近一段時期通過一系列降低準(zhǔn)入門檻等改革舉措，讓更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場競爭的賽場。如果這些創(chuàng)業(yè)者們進(jìn)來后卻發(fā)現(xiàn)走不動、活不好，不僅會讓這些創(chuàng)業(yè)者本人失望，還會大大影響后來者的創(chuàng)業(yè)熱情。”
“小微企業(yè)生生死死是正?，F(xiàn)象，但我們要想方設(shè)法讓他們活得更長一些，讓后續(xù)的創(chuàng)業(yè)大軍能源源不斷進(jìn)來，”總理說，“我們引燃了創(chuàng)業(yè)‘火種’，要使它越燒越旺。不僅要讓企業(yè)‘生出來’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”
“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”是近一年來李克強(qiáng)總理講話的高頻詞匯，也是本屆政府應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的重點方針。為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新業(yè)態(tài)”，2014年11月19日，李克強(qiáng)總理來到被譽(yù)為中國“網(wǎng)店第一村”的浙江義烏市青巖劉村，探訪創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店和快遞行業(yè)的情況 2015年1月4日，正在深圳考察的李克強(qiáng)總理親自前往柴火創(chuàng)客空間，對年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)業(yè)給予高度支持和贊賞；2015年3月5日，“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”之一，被寫入政府工作報告。
今年兩會作《政府工作報告》時，李克強(qiáng)總理在“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地”的部分提到：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立 400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”
在一季度經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)家座談會上，剛剛從吉林考察歸來的李克強(qiáng)贊嘆道，中國的老百姓勤勞又有智慧，只要給他們充分的空間，就能釋放出巨大的創(chuàng)造力，這也是中國30多年改革開放的根本經(jīng)驗。政府要放手讓他們?nèi)リJ去創(chuàng)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
工具三：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、干部新狀態(tài)
雖然有了先手棋和加速器，但對于工具箱來說，“安全網(wǎng)”也是必不可缺的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，干部精神面貌要有新狀態(tài)無疑是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)不惟GDP又不能不要GDP，有專家指出，很多官員面對這一新情況無所適從，“庸政”、“懶政”、“怠政”現(xiàn)象開始抬頭。
對此，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，要對“為官不為”堅決問責(zé)，從嚴(yán)治理。不久前在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)指出：“對于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動刀子’、‘出重拳’、公開曝光，堅決追責(zé)！”
事實上，自上任以來李克強(qiáng)便多次強(qiáng)調(diào)要重視“庸政”“懶政”行為。去年，他幾次在會議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象。他說，一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”
今年年初的國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強(qiáng)再次劍指“為官不為”問題：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”
如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么，庸官懶官則是黨和國家的“慢性病”。不管是“致命傷”還是“慢性病”，顯然對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著不可估量的破壞作用。
李克強(qiáng)總理持續(xù)關(guān)注“不作為”現(xiàn)象，對這一“頑疾”的破解也一直在進(jìn)行。2月9日的廉政工作會議上，他提出了針對“為官不為”的系列措施：重大任務(wù)要明確分工；重點工作要嚴(yán)格時限；決策部署要督查落實；對懶政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)。
2015年《政府工作報告》中也明確提出，要完善政績考核評價機(jī)制，對實績突出的要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責(zé)任。
4月14日的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)表示，國務(wù)院今年將進(jìn)一步加大督察力度，堅決用鐵腕懲“懶”治“庸”。
一天后的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要主動作為，狠抓政策落實。“老百姓一直在勤勞奮斗，當(dāng)干部的決不能為官不為！”他說，“中國經(jīng)濟(jì)是干出來的”，“不干，什么都談不上！”
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