國務院關于加強審計工作的意見
國發(fā)〔2014〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
——發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
——依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用
（三）推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。
（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
（五）維護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。
（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。
（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善。
三、強化審計的監(jiān)督作用
（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。
（九）推進廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設。
（十）推動履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。
四、完善審計工作機制
（十一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
（十二）提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)。有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
（十三）積極協(xié)助審計工作。審計機關履行職責需要協(xié)助時，有關部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關反饋查處結(jié)果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，適時向社會公告。
五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實
（十四）健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。
（十六）嚴肅整改問責。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
六、提升審計能力
（十七）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、作風過硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。
（十八）推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。
（十九）加快推進審計信息化。推進有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
（二十）保證履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經(jīng)費，為審計機關提供相應的工作條件。加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
七、加強組織領導
（二十一）健全審計工作領導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復檢查。
（二十二）維護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
——發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
——依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用
（三）推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。
（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
（五）維護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。
（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。
（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善。
三、強化審計的監(jiān)督作用
（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。
（九）推進廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設。
（十）推動履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。
四、完善審計工作機制
（十一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
（十二）提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)。有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
（十三）積極協(xié)助審計工作。審計機關履行職責需要協(xié)助時，有關部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關反饋查處結(jié)果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，適時向社會公告。
五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實
（十四）健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。
（十六）嚴肅整改問責。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
六、提升審計能力
（十七）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、作風過硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。
（十八）推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。
（十九）加快推進審計信息化。推進有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
（二十）保證履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經(jīng)費，為審計機關提供相應的工作條件。加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
七、加強組織領導
（二十一）健全審計工作領導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復檢查。
（二十二）維護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
國務院
2014年10月9日
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