國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
政府督促檢查工作的意見
國辦發(fā)〔2014〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視加強(qiáng)督促檢查、抓好工作落實(shí)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實(shí)，對(duì)督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區(qū)、各部門加大督促檢查力度，為各項(xiàng)重大決策部署落地生根、早見實(shí)效發(fā)揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門對(duì)抓落實(shí)的認(rèn)識(shí)還有偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)；重布置、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)等問題不同程度存在。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作提出如下意見。
一、深刻把握督促檢查工作的總體要求
督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強(qiáng)督促檢查工作，對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
二、進(jìn)一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)
督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。
各地區(qū)、各部門要把對(duì)黨中央、國務(wù)院重大決策和重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查作為工作重點(diǎn)，確保黨的路線、方針、政策的落實(shí)，確保國務(wù)院重大決策部署的落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署、《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)以及國務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查。
三、不斷完善督促檢查工作機(jī)制
要明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機(jī)制。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。地方各級(jí)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。各級(jí)政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計(jì)劃。督促檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促檢查工作計(jì)劃的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對(duì)下級(jí)政府督促檢查工作的指導(dǎo)。
分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)同級(jí)黨委、政府決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。
協(xié)同配合機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督作用、統(tǒng)計(jì)部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估作用，整合各方資源，形成工作合力。
動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要規(guī)范督促檢查的工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)的全過程、動(dòng)態(tài)化管理。在政府出臺(tái)重大決策部署時(shí)，督促檢查機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。
四、建立健全督促檢查工作制度
要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實(shí)的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
限期報(bào)告制度。上級(jí)政府印發(fā)重要文件、召開重要會(huì)議、作出重要部署后，下級(jí)政府和有關(guān)部門要按規(guī)定時(shí)限報(bào)告貫徹落實(shí)情況；上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項(xiàng)，有關(guān)地方和部門要按時(shí)限辦結(jié)并報(bào)告辦理情況。
調(diào)查復(fù)核制度。對(duì)地方和部門報(bào)告的重大決策部署落實(shí)情況，要選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核。對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實(shí)增強(qiáng)督查實(shí)效。
情況通報(bào)制度。要建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報(bào)制度。對(duì)抓落實(shí)工作成效明顯的地方和部門，要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，交流推廣，推動(dòng)工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門，要指出問題，責(zé)成報(bào)告原因及改進(jìn)意見。
責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實(shí)中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形，要及時(shí)將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。
督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，積極開展督查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決問題的對(duì)策、建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。
五、加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門辦公廳（室）主任要加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)督促檢查機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)力量配備。省級(jí)政府督促檢查機(jī)構(gòu)對(duì)外可稱政府督查室。要按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配廳局級(jí)干部擔(dān)任省級(jí)政府督促檢查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。國務(wù)院各部門要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備得力干部。各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際，探索建立督查專員制度。要加強(qiáng)對(duì)督促檢查干部的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督促檢查干部隊(duì)伍。
要加強(qiáng)督促檢查信息化建設(shè)。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費(fèi)。要把督促檢查工作理論作為各級(jí)行政學(xué)院重點(diǎn)研究課題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)課程。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
國務(wù)院辦公廳
2014年8月25日
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