新華社北京９月３日電（記者 王宇、李延霞）從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開；從一份份“權(quán)力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費的減少，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，一年多來，簡政放權(quán)不斷向縱深推進，企業(yè)得以松綁，經(jīng)濟活力得以迸發(fā)。 改革舉措密集出臺 凸顯壯士斷腕決心 ８月１９日的國務(wù)院常務(wù)會議提出：再取消和下放８７項“含金量”高的審批事項，其中取消６８項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。 簡政放權(quán)，被作為本屆政府開門第一件大事。一年多來，在取消和下放企業(yè)投資項目核準、取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、改革工商登記制度、減少行政事業(yè)性收費、探索建立市場準入的負面清單制度等方面，簡政放權(quán)改革舉措不斷出臺，動作頻頻。 一年多來，國務(wù)院先后取消和下放７批共６３２項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定事項被取消或下放。修訂了政府核準的投資項目目錄，需報國務(wù)院部門核準的企業(yè)投資項目減少６０％左右。 值得一提的是，３月１日起實施的改革工商登記制度，由“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將１２６項工商登記前置審批事項改為后置審批，放寬了經(jīng)濟主體的市場準入。 此外，大力減少行政事業(yè)性收費，取消３４項中央級行政事業(yè)性收費和３１４項地方行政事業(yè)性收費，降低２０項收費標準，每年減輕企業(yè)和個人負擔約１００億元。 “可以說，簡政放權(quán)是政府的一場自我革命，通過取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開透明，將會營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強發(fā)展內(nèi)生動力。”中央黨校教授辛鳴指出。 用權(quán)力“減法”換取市場“加法” “公司能趕在盛夏消費旺季開業(yè)，‘先照后證’政策是‘催化劑?！奔质￠L春市金合谷海洋碼頭餐飲有限公司總經(jīng)理徐玉華告訴記者。 改革前依據(jù)“先證后照”制度，企業(yè)需要先取得《餐飲服務(wù)許可證》和《污染物排放許可證》后，才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，辦理時間至少需要３個月以上。 在一系列降低市場主體準入門檻的措施作用下，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，新增企業(yè)數(shù)量及注冊資本規(guī)模增長強勁。 統(tǒng)計顯示，上半年全國新登記市場主體近６００萬戶，同比增長１６．７％。剛剛過去的二季度，新登記注冊內(nèi)資企業(yè)１２５．７４萬戶，同比增長６７．７７％。其中私營企業(yè)１２０萬戶，同比增長７０．１４％，注冊資本５．０９萬億元，同比增長９１．２％。 改革對新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動作用明顯。二季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長１３８．５％。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，雖然今年工業(yè)增速回落，但服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了ＧＤＰ占比超第二產(chǎn)業(yè)的勢頭。同時，消費拉動力也明顯增強。 “注冊資本登記制度改革會促進大量的民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，這既有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還可以滿足因城鎮(zhèn)化而增加的對服務(wù)行業(yè)的需求?！北本┕ど檀髮W副教授陳敦說，“服務(wù)業(yè)大量增加對就業(yè)的促進作用，將有效緩解未來的就業(yè)壓力，實現(xiàn)勞動力的就業(yè)壓力向經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的紅利轉(zhuǎn)變?！?/P> 創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管 嚴防“一放就亂” 簡政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上。 “減少事前審批，并不意味著削弱事中、事后的監(jiān)督，更不意味著行政機關(guān)法定職責的棄守。必須明確‘放’與‘管’的各自領(lǐng)域和邊界，才能避免一放就亂的情況出現(xiàn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T韓曉武認為。 ８月２７日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。 中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。 可以看到，過去一段時間以來，各級政府部門在簡政放權(quán)、放寬準入方面多做“減法”的同時，力求在加強監(jiān)管、服務(wù)社會方面多做“加法”。 國務(wù)院出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，從市場準入到市場退出，從對市場主體的監(jiān)管到對監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場監(jiān)管體制到市場監(jiān)管保障制度，明確了２７條具體改革措施，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動依法監(jiān)管；頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對企業(yè)行為的約束作用，提高全社會的誠信意識和信用水平…… 從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權(quán)，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，簡政放權(quán)，正在助推政府進行一場深刻的“自我革命”，必將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。 |
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