立行立查 邊查邊改
－－中央各部門(mén)積極開(kāi)展落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施自查
新華社北京７月２日電（記者 何雨欣、趙超）為貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院前不久發(fā)出關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督察的通知，中央各部門(mén)結(jié)合各自情況積極尋問(wèn)題找差距，紛紛開(kāi)展自查自糾、立行立改，打通國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位、取得實(shí)效。
立行立查－－第一時(shí)間制定對(duì)賬單、路線圖
逐條梳理、逐條分解、逐條細(xì)化……在接到國(guó)務(wù)院的通知后，中央部門(mén)均高度重視，第一時(shí)間著手制定本部門(mén)的自查方案，制定對(duì)賬單、時(shí)間表、路線圖。
６月９日下午，國(guó)務(wù)院督察動(dòng)員電視電話會(huì)議一結(jié)束，交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、國(guó)資委等部門(mén)迅即召開(kāi)會(huì)議，向本系統(tǒng)傳達(dá)。國(guó)家發(fā)改委、住建部、稅務(wù)總局等部門(mén)專門(mén)成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
梳理自查重點(diǎn)，細(xì)化自查進(jìn)度。在確定自查方案之后，中央各部門(mén)開(kāi)始對(duì)任務(wù)層層分解，國(guó)家發(fā)改委將１９項(xiàng)自查重點(diǎn)落實(shí)到１１個(gè)牽頭司局；稅務(wù)總局梳理出涉稅事項(xiàng)６３項(xiàng)，分解到相關(guān)司局；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也將自查工作細(xì)化為１７項(xiàng)內(nèi)容，制定分工方案、出臺(tái)配套文件、部署安排計(jì)劃。
為確保自查順利推進(jìn)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，各部門(mén)均要求牽頭司局一把手要親自負(fù)責(zé)。財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等提出，對(duì)于自查不認(rèn)真、政策落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分；環(huán)保部擬把督察事項(xiàng)落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
此外，一些部門(mén)還結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新自查方式。人社部根據(jù)牽頭的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查，并積極做好網(wǎng)上調(diào)查、收集群眾意見(jiàn)、起草分析報(bào)告等工作，使自查的成效體現(xiàn)在回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)的實(shí)質(zhì)上。
在保障自查實(shí)效的體制機(jī)制上，一些部門(mén)也進(jìn)行了探索。例如文化部建立“年初建賬、季度對(duì)賬、年中查賬、年底算賬”的機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展月度通氣會(huì)，建立了常態(tài)化、系統(tǒng)化的自查機(jī)制，將自查由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變。
值得注意的是，一些部門(mén)之間還主動(dòng)溝通協(xié)作，在大量由單個(gè)部門(mén)無(wú)法獨(dú)立完成的任務(wù)中，搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，推動(dòng)自查工作落實(shí)好、執(zhí)行好。
自查自糾－－根據(jù)職能定位突出側(cè)重、突出實(shí)效
中央部門(mén)各司其職，職能不同，定位也不同。在自查過(guò)程中，這些部門(mén)既有共同的關(guān)注，也有各自的側(cè)重。
取消和下放行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管……不難看出，中央各部門(mén)的自查中都將轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)放在首要位置。另一個(gè)共同關(guān)注點(diǎn)就是民生領(lǐng)域，加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生工程受到中央各部門(mén)的重視。
國(guó)家發(fā)改委的自查中，梳理出取消下放涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)資格認(rèn)定共計(jì)４４項(xiàng)審批事項(xiàng)，還同時(shí)將自查的重點(diǎn)鎖定在著力強(qiáng)化改革的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體合力，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，釋放市場(chǎng)活力上。
同是宏觀部門(mén)，財(cái)政部自查的一大重點(diǎn)也是取消和下放行政審批，目前，已有１０項(xiàng)取消、下放。財(cái)政部還從對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、提高效率等方面自查。在棚戶區(qū)改造方面，財(cái)政部的自查貫穿資金下達(dá)、資金整合、稅費(fèi)減免等方面。
在自查中，各中央部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際、突出各自重點(diǎn)：
－－人社部將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)作為自查的重中之重，制定了任務(wù)分工、出臺(tái)配套文件、部署相關(guān)計(jì)劃；
－－住建部自查重點(diǎn)是棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，通過(guò)逐年梳理建設(shè)任務(wù)理清進(jìn)展，通過(guò)分類自查理清了政策配套的落實(shí)；
－－央行的自查在增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展能力上著力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投向的檢查，保持政策的正向激勵(lì)作用；
－－稅務(wù)總局圍繞擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策措施落地等開(kāi)展自查，并通過(guò)自查對(duì)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面摸清并公開(kāi)；
－－商務(wù)部將穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)一系列政策的落實(shí)情況作為全面自查的突破口；文化部更重自我評(píng)估推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果；民政部將自查的著力點(diǎn)定位于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施的落實(shí)上；
……
避免雨過(guò)地皮濕，避免走過(guò)場(chǎng)。各個(gè)中央部門(mén)通過(guò)從上到下，從橫到縱的自查自糾，打通脈絡(luò)筋骨，不僅對(duì)這次國(guó)務(wù)院一攬子的政策措施逐項(xiàng)吃透，而且通過(guò)各自全面梳理職能分工定位，為今后貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決定做好準(zhǔn)備。
邊查邊改－－善于出真招實(shí)策、敢于動(dòng)真碰硬
自查是手段，整改是目的。善于出真招實(shí)策，敢于動(dòng)真碰硬，才能確保貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署的高暢通、高效率。
直面問(wèn)題，及時(shí)糾正，在中央部門(mén)這次自查中明顯體現(xiàn)。教育部發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)均衡發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、各省份之間工作開(kāi)展不平衡、校際間資源配置與辦學(xué)水平仍有差距等問(wèn)題，決定將以“全面改薄”為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制定“全面改薄”底線指標(biāo)，加大推進(jìn)實(shí)施力度。
不僅如此，在自查中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別省份對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策重視不夠，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師資源配置仍存在結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題等。教育部已經(jīng)明確下一步行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步健全農(nóng)村教師補(bǔ)償機(jī)制，改革完善“特崗計(jì)劃”，有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)剡x聘急需教師。
有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題。除了針對(duì)貫徹落實(shí)存在的問(wèn)題，一些中央部門(mén)還及時(shí)就政策落實(shí)后出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)予以關(guān)注。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，工商總局在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革措施逐步實(shí)施后，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，但實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”還有很多工作要做，工商總局明確要構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，要大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制等。
在自查中，很多部門(mén)都認(rèn)識(shí)到在政策措施的可操作、可行性上要下大工夫。商務(wù)部針對(duì)在自查中就目前跨境電子商務(wù)出口退免稅政策可操作性不強(qiáng)，絕大多數(shù)電商企業(yè)無(wú)法提供符合退稅要求的增值稅發(fā)票等單據(jù)，導(dǎo)致無(wú)法退稅等，計(jì)劃加快提高政策可操作性。
民政部在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)政策措施落實(shí)的自查中，發(fā)現(xiàn)一些已出臺(tái)的政策在地方執(zhí)行中不同程度存在較為原則、宏觀、剛性不夠、含金量不高、落實(shí)不到位等問(wèn)題，決定加大工作力度，盡快推動(dòng)提高政策的可執(zhí)行性。
此外，從體制機(jī)制上尋找問(wèn)題，也成為一些中央部門(mén)自查中的亮點(diǎn)。針對(duì)自查中梳理出的監(jiān)管體制改革存在“中梗阻”、審評(píng)審批制度改革不到位等問(wèn)題，食品藥品監(jiān)管總局制定了整改思路，其中重點(diǎn)是推進(jìn)基層監(jiān)管體制改革。
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
