國務院辦公廳關于印發(fā)
2014年政府信息公開工作要點的通知
國辦發(fā)〔2014〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《2014年政府信息公開工作要點》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2014年3月17日
（此件公開發(fā)布）
2014年政府信息公開工作要點
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要一年。做好今年政府信息公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），統(tǒng)籌推進政府信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發(fā)揮信息公開對建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用。
一、加強主動公開工作，全面貫徹落實《條例》
各地區(qū)、各部門要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。行政機關新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。要繼續(xù)清理《條例》施行前形成但尚未移交國家檔案管理部門的政府信息，以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點，分時段、有步驟地做好公開工作。加強信息解讀工作，對一些涉及面廣、社會關注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關重要信息，要加強事前輿情風險評估，制定信息發(fā)布、解讀和回應的整體方案。公開前，要同步考慮相應解讀事宜，準備解讀預案及通俗易懂的解讀材料；公開時，同步配發(fā)解讀材料，及時組織專家進行科學解讀、闡釋，增進公眾對政府工作的了解和理解。切實做好社會關切事項回應工作，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注涉及黨和政府重要工作部署、關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政務輿情，及早發(fā)現(xiàn)、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，及時發(fā)布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務微博微信等信息公開平臺建設，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權威準確的政務信息在網(wǎng)絡領域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。
二、推進行政權力運行信息公開
堅持依法行政，加大行政機關行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進行政權力公開透明運行。一是推進行政審批信息公開。公開國務院各部門行政審批事項清單，逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，接受社會監(jiān)督。加強行政審批項目調(diào)整信息公開，圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。繼續(xù)推進行政許可辦理信息公開，加強依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。二是推進行政處罰信息公開。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件，應當主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結果等，并及時回應社會關切。推動其他行政權力運行信息公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。
三、繼續(xù)推進財政資金信息公開
財政資金是全體人民共有的財富，進一步加大管理使用情況的公開力度，讓“財政資金”在陽光下運行。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算和決算公開到具體項目。除按有關保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預算決算，部門預算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務接待的有關情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。深化財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開，發(fā)布審計結果公告的同時，相關單位要及時、全面、準確公開整改情況，進一步提升財政預算執(zhí)行和收支審計工作情況的透明度。
四、加強公共資源配置信息公開
公共資源的分配涉及公共利益，直接體現(xiàn)社會公平、公正，應該讓人民群眾知情，接受社會監(jiān)督。當前要著力抓好征地拆遷、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開。一是做好征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息、國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓信息公開。建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息公開，重點公開流轉面積、流向、用途、流轉價格等信息，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開力度。推進礦業(yè)權出讓信息公開，細化礦業(yè)權審批信息公開范圍和內(nèi)容，擴大公眾參與。二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。進一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結果、初步評估結果、補償情況，實行陽光征收。三是繼續(xù)推進保障性住房信息公開。全面公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況公開力度。四是加強政府采購信息公開。公開政府采購項目預算、采購過程、采購結果，細化公開中標成交結果，逐步建立政府采購預算、執(zhí)行、結果全過程信息公開制度。五是推進工程建設項目信息公開，深化項目審批、核準、監(jiān)管、招標、投標等信息公開工作。
五、加強公共服務信息公開
建立健全公共服務信息公開制度，加強相關領域信息公開工作。一是深化高校招生信息和財務信息公開。進一步加大對特殊類型招生政策及有關考生信息的公開力度，全面公開高校預算決算信息。二是推動科技管理和項目經(jīng)費信息公開。建立健全科研項目和資金管理信息公開制度，推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。三是做好醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開，加大醫(yī)療服務收費信息公開力度。四是推進就業(yè)信息公開。及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等，做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發(fā)布工作。五是推進社會保障信息公開。重點推進城鄉(xiāng)低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開。
六、推動公共監(jiān)管信息公開
要把公開透明作為政府監(jiān)管工作的基本制度，切實加強監(jiān)管信息公開。一是加強環(huán)境信息公開。繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開，實時發(fā)布161個地級以上城市國控監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）值，公布重點城市空氣質(zhì)量排名，研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開制度。推進建設項目環(huán)境影響評價信息公開，全文公開建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響評價批復文件等信息，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開和污染減排信息公開。推進核與輻射安全信息公開。二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)事故信息公開。加強事故調(diào)查處理信息公開，除依法應當保密的內(nèi)容外，主動全面公開特別重大、重大事故調(diào)查報告全文，逐步提高較大事故調(diào)查報告和調(diào)查處理信息的公開比例。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。三是推進國有企業(yè)財務相關信息公開。穩(wěn)步推進中央企業(yè)主要財務指標、整體運行情況、業(yè)績考核結果等信息公開。四是深入推進食品藥品安全信息公開。重點做好食品藥品監(jiān)管法制建設信息，以及網(wǎng)上非法售藥整治、醫(yī)療器械整治等專項行動信息公開工作，提高監(jiān)管透明度。五是推動信用信息公開。依法公開行政機關在行政管理中掌握的信用信息，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。
七、認真做好依申請公開工作
規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于經(jīng)審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，應通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復申請。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。注意總結依申請公開工作經(jīng)驗和做法，不斷完善本地區(qū)、本部門的信息公開制度。
八、加強制度建設和基礎建設
建立經(jīng)常性教育培訓機制，發(fā)揮本地區(qū)、本部門信息公開工作主管部門的作用，加強信息公開培訓，使信息公開培訓范圍覆蓋各級行政機關及其工作人員。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，行政機關對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，要依法依規(guī)明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應當說明理由。加強信息公開保密審查制度建設，對公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現(xiàn)不實信息甚至“官謠”現(xiàn)象。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優(yōu)化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。加強工作考核、社會評議、責任追究、舉報調(diào)查處理等制度建設，建立健全信息公開監(jiān)督保障機制。強化機構和隊伍建設，明確負責機構，加強力量配備，保障必要的工作經(jīng)費。
各地區(qū)、各部門要進一步提高對信息公開工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，認真抓好落實，確保要點提出的各項任務落實到位。要針對涉及本地區(qū)、本部門的工作，制定分解細化方案和工作進度安排，結合實際制定本地區(qū)、本部門信息公開工作要點，并及時報國務院辦公廳備案。2014年年底前，各地區(qū)、各部門要向國務院辦公廳報送信息公開工作要點落實情況報告，國務院辦公廳將適時對落實情況開展督查，通報結果。
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