用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展
——國務(wù)院2013年法制工作綜述
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神和本屆政府的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，黨中央、全國人大、國務(wù)院作出的一系列重要決定都對法制工作提出新要求。2013年3月17日，李克強總理在會見采訪兩會的中外記者時強調(diào)，建設(shè)法治政府，要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。2013年3月，國務(wù)院召開第一次全體會議，全面部署新一屆政府工作，新制定的《國務(wù)院工作規(guī)則》強調(diào)，依法行政是國務(wù)院的工作準則之一，國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。2013年3月，國務(wù)院召開第一次廉政工作電視電話會議，李克強總理強調(diào)，讓權(quán)力在法治下運行，是廉潔政府建設(shè)的根本保證；加強制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上緊箍咒，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；辦任何事情都不能走出法律的范圍，法律的約束應(yīng)要像影子一樣，時時跟隨。2013年5月13日，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。一年來，國務(wù)院法制工作緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，全年共向全國人大常委會提交法律議案6件、決議草案1件，制定行政法規(guī)10件，各項法制工作開局良好。
一、為推動政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障
一是依法取消和下放行政審批項目。李克強總理在會見兩會中外記者時強調(diào)，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心再削減三分之一以上。2013年5月、7月和11月，國務(wù)院三次決定取消和下放共221項行政審批項目，重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目，包括一些對企業(yè)投資項目的核準，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定等。同時，為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進行了清理，先后向全國人大常委會提請審議文物保護法等12部法律的修正案（草案）和海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案（草案），公布國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定、國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，廢止煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法，對期貨交易管理條例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。
二是嚴格控制新設(shè)行政許可。為了鞏固行政審批制度成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增，在總結(jié)多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知。通知要求，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可；從保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)、放寬市場準入、降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面，明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，行政許可一律不得收費；確需新設(shè)的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格設(shè)定標準。
三是推動注冊資本登記制度改革。2013年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過注冊資本登記制度改革方案，決定放寬注冊資本登記條件，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放松市場主體的準入管制，以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力和創(chuàng)造力。國務(wù)院及時向全國人大常委會提交了有關(guān)議案，對公司法有關(guān)條款進行修改。
二、突出政府立法重點，用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展
一是深化改革開放。為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經(jīng)驗，向全國人大常委會提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案），公布國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定。為了促進對外開放和對外交往，規(guī)范外國人入境出境管理工作，制定外國人入境出境管理條例。為了便于外資保險公司在中國境內(nèi)開展經(jīng)營活動，修訂外資保險公司管理條例。為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全暢通，適應(yīng)鐵路政企分開要求，制定鐵路安全管理條例。為了完善國際收支統(tǒng)計申報制度，適應(yīng)國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展，修訂國際收支統(tǒng)計申報辦法。
二是保障和改善民生。建立健全社會救助制度，以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實十八屆三中全會精神，穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策，向全國人大常委會提出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。
三是推進生態(tài)文明建設(shè)。為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理活動管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全和公共安全，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。
四是維護國家安全。為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護三峽運行安全和秩序，制定長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護軍事設(shè)施安全，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動正常進行，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，提請審議軍事設(shè)施保護法修正案（草案）。
三、扎實推進依法行政各項工作
一是做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2013年共收到向國務(wù)院報送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對其中1196件進行了備案登記（其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件），對其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制機構(gòu)采取多種形式，對存在問題的規(guī)章進行處理，有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一。
二是行政復(fù)議工作穩(wěn)步推進。國務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。全年辦結(jié)立案受理的案件161件，裁決維持48件，因申請人撤回申請終止23件，確認違法9件，駁回申請81件。積極配合全國人大常委會開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，認真做好行政復(fù)議法實施情況匯報。進一步梳理行政復(fù)議法實施中存在的主要問題，明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了全面深化改革的號角。讓我們在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、銳意進取，為加快法治政府建設(shè)，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)做出新的更大貢獻！
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