為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策），逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善生育政策的重要意義
人口問題始終是關(guān)系我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，積極探索符合我國(guó)實(shí)際的人口發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)多年不懈努力，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大人民群眾作出了重大貢獻(xiàn)，計(jì)劃生育工作者付出了艱苦努力。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育，既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
生育政策是計(jì)劃生育基本國(guó)策的核心。現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。
（一）有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)人口低生育水平穩(wěn)中有降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量開始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢(shì)明顯。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、正確把握調(diào)整完善生育政策的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，穩(wěn)妥扎實(shí)有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）基本原則。一是總體穩(wěn)定，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是分類指導(dǎo)，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
（三）方法步驟。根據(jù)人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案，由省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。
三、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作
我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在調(diào)整完善生育政策過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，必須堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作機(jī)制。完善計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作。發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
（二）完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好干部群眾思想工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照中央決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保調(diào)整完善生育政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?。?jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。國(guó)務(wù)院主管部門要加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)整完善生育政策工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
各地要將本意見貫徹落實(shí)情況及時(shí)向中央報(bào)告，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織督促檢查。
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