（作者林閩鋼，南京大學社會保障研究中心主任，教授；中國社會保障學會副會長兼社會救助分會會長）
社會救助為困難群眾和弱勢群體提供救助和幫扶，被稱為“最后的安全網(wǎng)”，是現(xiàn)代社會保障體系中基礎(chǔ)性的重要制度安排。新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》），包含對社會救助領(lǐng)域政策貫徹落實和資金管理使用情況的審計內(nèi)容。社會救助領(lǐng)域的國家審計在推動社會救助政策落實、維護社會救助資金安全、切實保障困難群眾基本權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。
（一）社會救助是民生保障的基礎(chǔ)性制度安排
社會救助是指國家和社會對于遭受各種社會風險，陷入生活困境的個人和家庭所給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，10多億人的溫飽問題得到迅速解決，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民生活步入小康乃至富足，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。社會救助兜底保障作為脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻。2021年，全國共有城鄉(xiāng)低保對象和城鄉(xiāng)特困人員4682.4萬人，支出低保和特困供養(yǎng)資金1963.9億元；實施臨時救助1089.3萬人次，支出124.9億元。社會救助在困難群眾兜底保障、實現(xiàn)社會公平、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，提升了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）我國社會救助制度正處在優(yōu)化發(fā)展新階段
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分重視發(fā)揮社會救助的兜底保障作用，我國社會救助工作走上快速發(fā)展軌道，具有中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會救助體系正在建成，社會救助事業(yè)取得歷史性成就。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當前和今后一個時期推進社會救助制度改革完善做出了頂層設(shè)計，社會救助制度由分散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助等各項社會救助制度不斷健全完善。目前，我國社會救助已走過“從無到有”的發(fā)展階段，進入到優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已將6000多萬城鄉(xiāng)低收入群眾納入監(jiān)測范圍，面對低收入人口復雜情況，面對來自基層社會救助能力不足等問題的挑戰(zhàn)，社會救助兜底保障任務(wù)更加艱巨。
（三）對社會救助開展審計是促進社會救助健康發(fā)展的重要舉措
全面建成小康社會后，最突出的問題還是在民生領(lǐng)域。解決社會救助領(lǐng)域中的痛點和難點，就是民之所望、民之所盼。近年來，隨著審計監(jiān)督體制改革的深化、審計職能的拓展，國家審計依法全面履行審計監(jiān)督職責，一體推進在社會救助領(lǐng)域揭示問題、規(guī)范管理，堅持問題導向、精準發(fā)力，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，形成常態(tài)化監(jiān)督震懾，全面提高了社會救助的治理能力，促進社會救助改革取得了顯著成效。
為推動社會救助改革進一步提升完善，審計署重點圍繞社會救助體系建設(shè)、救助對象納入保障、兜底保障政策落實、社會力量參與社會救助等方面，檢查社會救助管理的政策落實、資金使用、項目管理、效益發(fā)揮等情況，重點關(guān)注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，并通過查找發(fā)現(xiàn)問題來監(jiān)督社會救助政策執(zhí)行，已成為推動社會救助不斷完善和發(fā)展的有力措施?！秷蟾妗分蟹从车姆蠗l件人員應(yīng)享未享救助待遇、不符合條件人員違規(guī)或重復享受救助待遇的問題，從涉及人數(shù)和資金來看，較往年有明顯好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了相關(guān)部門在提升社會救助及時性和精準性方面取得了積極成效，但仍有一些地區(qū)和單位在主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管等方面需進一步提升完善；《報告》中反映的騙取套取、擠占挪用救助資金等違法違規(guī)問題，屬于基層、尤其是集中供養(yǎng)救助機構(gòu)在執(zhí)行社會救助政策中存在的較為典型問題，對今后在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展社會救助綜合治理，深入整治社會救助領(lǐng)域腐敗和作風問題，具有重要借鑒和警示作用。
“精準”是社會救助秉持公平公正的應(yīng)有之義，是社會救助管理工作的核心。把各項社會救助政策措施落實到位，做到救助對象精準、措施精準、成效精準，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，也是社會救助高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今后要不斷總結(jié)經(jīng)驗，遵循社會救助的發(fā)展規(guī)律和工作特點，繼續(xù)有針對性開展對社會救助的審計，推動民政部門高質(zhì)量執(zhí)行上級部署，廣泛宣傳社會救助政策，規(guī)范資金分配管理，落深落細救助工作，保障救助對象權(quán)益，織密扎牢兜底保障，切實做到兜住底、兜準底、兜好底。
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